Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Глава 1. Актуальные проблемы финансового контроля . . . . . . . . . . . . . . 27
1.1. Правовые и экономические основы осуществления финансового контроля на
современном этапе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
1.2. Сущность финансового контроля и понятие его эффективности . . . . . . . .32
1.3. Основы теории государственного финансово-экономического контроля, его
формы и методы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
Глава 2. Система органов государственного финансового контроля . . . . . . . .68
2.1. Ретроспективный анализ организации и деятельности органов финансового
контроля в дореволюционной России и в СССР до 1991 года . . . . . . . . . . . 68
2.1.1. Бюджетно-финансовый контроль в царской России . . . . . . . . . . . . .68
2.1.2. Организация финансового контроля в СССР . . . . . . . . . . . . . . . .73
2.2. Органы государственного финансового контроля в современной России . . . .79
2.2.1. Классификация органов государственного финансового контроля . . . . . .81
2.2.2. Административный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
2.2.3. Парламентский контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
2.2.4. Независимый контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
2.2.4.1. Контрольно-счетные органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
2.2.4.2. Использование института независимого аудита для контроля за
государственными финансами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
Глава 3. Конституционные и законодательные основы государственного
финансового контроля и деятельности счетных палат . . . . . . . . . . . . . .104
3.1. Конституция Российской Федерации и финансовый контроль . . . . . . . . .105
3.2. Федеральное законодательство о финансовом контроле . . . . . . . . . . .109
3.3. Правовой статус контрольно-счетных органов и вопросы финансового
контроля в законодательстве субъектов РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Глава 4. Принципы организации и деятельности счетных палат . . . . . . . . . 147
4.1. Организационные принципы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
4.1.1. Коллегиальность и единоначалие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
4.1.2. Системность, плановость . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
4.2. Принципы деятельности контрольно-счетных органов . . . . . . . . . . . .161
4.2.1. Законность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
4.2.2. Объективность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
4.2.3. Принцип независимости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
4.2.3.1. Организационная (институциональная) и функциональная независимость .176
4.2.3.2. Персональная независимость . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
4.2.3.3. Финансовая независимость . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212
4.2.4. Гласность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Глава 5. Задачи и функции счетных палат . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228
5.1. Цели и задачи контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228
5.2. Функции контрольно-счетных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234
5.2.1. Контрольно-ревизионная функция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234
5.2.2. Экспертно-аналитическая . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
5.2.3. Информационная функция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .250
5.2.4. Координационная функция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Глава 6. Полномочия счетных палат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .261
6.1. Полномочия по объектам контрольных мероприятий . . . . . . . . . . . . .263
6.1.1. Объекты контрольных мероприятий по источнику финансовых средств . . . 269
6.1.2. Объекты контрольных мероприятий по организационно-правовой форме . . .283
6.1.3. По характеру контрольных мероприятий (критерии проверок) . . . . . . .290
6.2. Полномочия при подготовке и проведении контрольных мероприятий . . . . .295
6.3. Полномочия по результатам контрольных мероприятий . . . . . . . . . . . 309
Заключение
Выводы и предложения по совершенствованию правовой базы государственного
финансового контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
Приложение
Перечень законодательных актов, использованных при подготовке диссертации