Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
Глава I. Основные правовые вопросы государственного планирования . . . . . . .45
§ 1. Закрепление в Конституции СССР предпосылок и гарантий планирования
в социалистическом обществе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
1. Экономические и политические предпосылки . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2. Организационные и правовые предпосылки . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3. Правовое опосредование экономических законов социализма в планировании . . 53
§ 2. Организационно-управленческая сущность планирования . . . . . . . . . . .57
1. Планирование как важнейшая функция государственного управления . . . . . . 57
2. Содержание функции планирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
3. Функция планирования и плановая деятельность государственных органов . . . 64
§ 3. План как правовое выражение и результат планирования . . . . . . . . . . 65
1. Особенности структуры и содержания планов как юридических актов . . . . . .65
2. Юридические особенности конструктивных элементов плановых заданий . . . . .75
3. Плановые показатели как правовая форма плановых заданий . . . . . . . . . .77
§ 4. Понятие законодательства о государственном планировании . . . . . . . . .82
1. Акты законодательства о планировании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
2. Место законодательства о планировании в системе советского
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
3. Виды актов законодательства о планировании . . . . . . . . . . . . . . . . 90
§ 5. Система законодательства о планировании . . . . . . . . . . . . . . . . .93
1. Критерии внутреннего деления законодательства о планировании . . . . . . . 93
2. Дифференциация законодательства о планировании . . . . . . . . . . . . . . 97
3. Перспективы совершенствования системы законодательства о планировании . . 101
§ 6. Законодательство об автоматизированной системе плановых расчетов (АСПР) 107
1. Понятие автоматизированной системы плановых расчетов . . . . . . . . . . .107
2. Структура АСПР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
3. Соотношение законодательства о планировании и законодательства об АСПР . .111
Глава II. Правовое регулирование разработки планов . . . . . . . . . . . . . 114
§ 1. Понятие и правовые основы разработки планов . . . . . . . . . . . . . . 114
1. Разработка планов как подфункция государственной функции планирования . . 114
2. Общие требования правовой формы разработки планов . . . . . . . . . . . . 117
3. Совершенствование законодательства о порядке разработки планов . . . . . .119
§ 2. Регулирование отношений по разработке основных направлений экономического
и социального развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
1. Организационно-правовые мероприятия по подготовке к разработке проектов
планов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
2. Правовые формы балансовых расчетов в процессе разработки проектов планов .126
3. Разработка основных направлений экономического и социального развития . . 129
§ 3. Регулирование отношений по разработке и представлению проектов планов . 133
1. Разработка проектов планов на основе контрольных цифр . . . . . . . . . . 133
2. Представление и обоснование проектов планов в вышестоящих органах . . . . 137
3. Разработка проектов планов в плановых органах . . . . . . . . . . . . . . 141
§ 4. Регулирование отношений по предварительному одобрению проектов планов . 150
1. Рассмотрение проектов планов государственными органами общей компетенции .150
2. Рассмотрение и утверждение планов экономического и социального развития
как исключительное полномочие представительных органов власти . . . . . . . .153
3. Предварительное рассмотрение планов постоянными комиссиями
представительных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
§ 5. Регулирование отношений по утверждению планов и доведению заданий
до исполнителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
1. Принципы разграничения полномочий государственных органов по утверждению
планов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
2. Порядок утверждения планов представительными органами . . . . . . . . . . 163
3. Порядок доведения централизованных плановых заданий до исполнителей . . . 167
§ 6. Порядок утверждения планов первичными звеньями управления . . . . . . . 170
1. Планирование производственно-хозяйственной и социально-культурной
деятельности первичными звеньями управления . . . . . . . . . . . . . . . . .170
2. Отношения по утверждению планов первичными звеньями управления как предмет
правового регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
3. Характеристика действующего законодательства о порядке утверждения
планов первичными звеньями управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
Глава III. Правовые формы изменения планов . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
§ 1. Роль изменения планов в управлении хозяйством . . . . . . . . . . . . . 180
1. Информация и процесс планирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
2. Содержание и назначение изменения планов . . . . . . . . . . . . . . . . .182
3. Особенности правового регулирования отношений по изменению планов . . . . 184
§ 2. Основания возникновения права на изменение планов . . . . . . . . . . . 187
1. Обстоятельства, вызывающие изменение планов . . . . . . . . . . . . . . . 187
2. Закрепление факторов, обусловливающих изменение планов, в действующих
нормативных актах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188
3. Конкретное определение оснований изменения плановых заданий . . . . . . . 193
§ 3. Характеристика законодательства о порядке изменения планов . . . . . . .197
1. Классификационный анализ актов о порядке изменения планов . . . . . . . . 197
2. Изменение сводных планов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
3. Изменение отраслевых планов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
§ 4. Условия реализации прав на изменение планов . . . . . . . . . . . . . . 205
1. Правовые требования к процедуре изменения планов . . . . . . . . . . . . .205
2. Акт изменения плана . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
3. Предельные сроки изменения планов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
§ 5. Правовые последствия изменения планов . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
1. Акт об изменении плана как основание изменения договорных обязательств . .217
2. Условия изменения обязательств вследствие изменения плана . . . . . . . . 219
3. Возмещение ущерба в связи с изменением плана . . . . . . . . . . . . . . .221
§ 6. Правовое регулирование установления исполнительных заданий . . . . . . .224
1. Содержание дополнительного задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224
2. Основание установления дополнительных заданий. Проблема их юридического
закрепления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .229
Глава IV. Правовая организация стимулирования напряженных планов . . . . . . 234
§ 1. Роль стимулирования в принятии напряженных планов . . . . . . . . . . . 234
1. Место стимулирования в структуре функции планирования . . . . . . . . . . 234
2. Содержание (функции) стимулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
3. Регулирование отношений по установлению и применению мер стимулирования . 238
§ 2. Развитие законодательства об экономическом стимулировании . . . . . . . 242
1. Становление законодательства об экономическом стимулировании . . . . . . .242
2. Законодательство о стимулировании выполнения и перевыполнения планов . . .244
3. Законодательство о стимулировании напряженных планов, их выполнения
и перевыполнения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
§ 3. Система стимулов и административные предписания в стимулировании
напряженных планов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
1. Классификационный анализ фондов, используемых для экономического
стимулирования (ФЭС) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
2. Правовая природа показателей стимулирования . . . . . . . . . . . . . . . 256
3. Юридическое значение нормативов образования ФЭС . . . . . . . . . . . . . 259
§ 4. Правовой механизм стимулирования принятия напряженных планов . . . . . .263
1. Понятие напряженности плана по законодательству . . . . . . . . . . . . . 263
2. Принцип зависимости размеров ФЭС от величины плановых показателей . . . . 267
3. Принцип зависимости размеров ФЭС от уровня плановых показателей . . . . . 271
§ 5. Правовой механизм стимулирования выполнения планов . . . . . . . . . . .274
1. Материальная ответственность за невыполнение планов . . . . . . . . . . . 274
2. Принцип зависимости размеров ФЭС от уровня выполнения планов . . . . . . .276
3. Гарантированная величина ФЭС и проблема невыполнения планов . . . . . . . 278
§ 6. Правовой механизм стимулирования перевыполнения планов . . . . . . . . .279
1. Материальный интерес к достижению сверхплановых результатов . . . . . . . 279
2. Принцип дополнительных отчислений в ФЭС при перевыполнении планов . . . . 281
3. Регулирование образования ФЭС при перевыполнении планов и их невыполнения 284
Глава V. Правовое регулирование контрольных отношений за выполнением планов .286
§ 1. Понятие контроля за выполнением планов . . . . . . . . . . . . . . . . .286
1. Место контроля в составе функции планирования . . . . . . . . . . . . . . 286
2. Элементы контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
3. Государственные органы, осуществляющие контроль . . . . . . . . . . . . . 289
§ 2. Общегосударственный контроль за выполнением планов . . . . . . . . . . .290
1. Контроль органов государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
2. Контроль органов управления общей компетенции . . . . . . . . . . . . . . 294
3. Контроль, осуществляемый органами народного контроля . . . . . . . . . . .295
§ 3. Функциональный контроль за выполнением планов . . . . . . . . . . . . . 297
1. Контроль плановых органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
2. Контроль статистических органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
3. Контроль финансово-банковских органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
§ 4. Внутриведомственный контроль за выполнением планов . . . . . . . . . . .310
1. Контрольные функции центрального аппарата министерств (ведомств) . . . . .310
2. Контрольные полномочия управлений промышленных объединений . . . . . . . .314
3. Основные формы внутриведомственного контроля . . . . . . . . . . . . . . .317
§ 5. Внутренний контроль за выполнением планов . . . . . . . . . . . . . . . 319
1. Осуществление контроля управленческими подразделениями предприятия . . . .319
2. Формы внутреннего контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .320
3. Взаимный контроль предприятий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
§ 6. Порядок утверждения отчетов о выполнении планов . . . . . . . . . . . . 326
1. Отчеты как форма контроля за выполнением планов . . . . . . . . . . . . . 326
2. Задачи совершенствования порядка утверждения отчетов . . . . . . . . . . .327
3. Отчет о выполнении плана и акт об его утверждении . . . . . . . . . . . . 330
Глава VI. Правовые проблемы сотрудничества Союза ССР со странами-членами СЭВ
в области плановой деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .332
§ 1. Понятие и правовые основы сотрудничества в области плановой
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
1. Роль и значение сотрудничества в области плановой деятельности . . . . . .332
2. Формы сотрудничества в области плановой деятельности . . . . . . . . . . .334
3. Отношения сотрудничества в области плановой деятельности как предмет
правового регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .337
§ 2. Субъекты сотрудничества в области плановой деятельности и органы,
участвующие в процессе сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .341
1. Союз ССР как субъект правоотношений сотрудничества в области плановой
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
2. Органы советского государственного управления - участники правоотношений
сотрудничества в области плановой деятельности . . . . . . . . . . . . . . . 344
3. Органы СЭВ и другие участники отношений, связанных с сотрудничеством
в области плановой деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .347
§ 3. Координация планов - основа современной системы сотрудничества в области
плановой деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .351
1. Взаимные консультации по основным вопросам экономической и научно-
технической политики и сотрудничество в области прогнозирования . . . . . . .351
2. Определение понятия международной координации планов . . . . . . . . . . .355
3. Отношения координации планов в системе внешнеэкономических отношений Союза
ССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .359
§ 4. Организационно-правовые формы координации планов . . . . . . . . . . . .362
1. Порядок и этапы проведения работ по координации планов . . . . . . . . . .362
2. Акты, закрепляющие результаты договоренностей по вопросам координации
планов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
3. Акты, определяющие содержание правовых обязательств по итогам координации
планов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
§ 5. Правовые проблемы, связанные с дальнейшим развитием форм сотрудничества
в области плановой деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .372
1. Правовые вопросы совместного планирования . . . . . . . . . . . . . . . . 372
2. Правовой характер согласованного плана многосторонних интеграционных
мероприятий (СПМИМ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .376
3. Долгосрочные целевые программы сотрудничества (ДЦПС) - международно-правовая
форма перспективного сотрудничества в области плановой деятельности . . . . .376
§ 6. Правовое регулирование внутригосударственных административных отношений
по выполнению решений о координации планов . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
1. План мероприятий по развитию социалистической экономической интеграции
СССР со странами-членами СЭВ как раздел единого государственного плана СССР .382
2. Порядок разработки плана мероприятий по развитию социалистической
экономической интеграции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
3. Совершенствование законодательства о планировании мероприятий
по выполнению обязательств, принятых в ходе координации планов . . . . . . . 388
Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392