Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Глава 1. Конституционно-правовые основы регулирования отношений по предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации . . 17
1.1. Понятие и структура конституционно-правовых основ регулирования отношений
по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов . . . . .17
1.2. Правовые формы разграничения предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
1.2.1. Особенности конституционного разграничения предметов совместного
ведения Российской Федерации и ее субъектов . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1.2.2. Федеративный договор как форма разграничения компетенции федеральных
органов государственной власти и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по предметам совместного ведения . . . . . . . . . . . . 36
1.2.3. Иные договоры о разграничении предметов совместного ведения . . . . . .42
1.3. Особенности реализации органами государственной власти субъектов
Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения . . . . . . .56
1.3.1. Особенности законодательной деятельности субъекта Российской Федерации
по предметам совместного ведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
1.3.2. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Федерации по предметам совместного ведения . .65
1.4. Концепция конституционно-правовой ответственности субъектов Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Глава 2. Концептуальные подходы к реализации органами государственной власти
субъекта Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения . . 84
2.1. Стратегии поведения субъектов Российской Федерации при реализации своих
полномочий в сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов . . . . . . . 84
2.2. Анализ основных факторов, влияющих на избрание стратегии поведения
субъекта Федерации по предметам совместного ведения (на примере охраны
памятников истории и культуры в Нижегородской области) . . . . . . . . . . . .88
2.2.1. Историко-культурный потенциал области . . . . . . . . . . . . . . . . .88
2.2.2. Состояние нормативной правовой базы в области охраны памятников истории
и культуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
2.2.3. Стратегия Нижегородской области в ходе экономических преобразований . .96
Глава 3. Реализация органами государственной власти субъекта Федерации
активной стратегии поведения в сфере совместного ведения (на примере охраны
памятников истории и культуры Нижегородской области) . . . . . . . . . . . . .99
3.1. Договор между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти Нижегородской области о разграничении
полномочий как необходимое условие эффективного решения задач в сфере охраны
памятников истории и культуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
3.2. Ориентация правовой базы Нижегородской области на реализацию
стратегических задач в области охраны памятников истории и культуры . . . . .109
3.3. Проблемы управления памятниковым фондом области в условиях формирования
рыночных отношений и социальных реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
3.3.1. Концепция приватизации объектов нежилого фонда - памятников истории
и культуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
3.3.2. Передача религиозным организациям культовых зданий как условие
реализации их культурного потенциала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
3.4. Методические рекомендации по реализации субъектом Федерации активной
стратегии поведения в сфере охраны памятников истории и культуры . . . . . . 153
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174