Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Глава I. Сущность и социальная роль законности в деятельности аппарата
советского государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
§ 1. Демократическая и гуманистическая сущность законности в советском
государственном управлении. Концепция развития социалистической законности . .28
§ 2. Понятие законности в деятельности аппарата советского государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
а) Двуединое содержание понятия законности в деятельности аппарата советского
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
б) Соотношение категорий "законность" - "закон" - "законодательство" . . . . .52
в) Соотношение понятий "исполнение" - "соблюдение" - "нарушение" законности . 61
г) Определение понятия законности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
§ 3. Принцип законности в деятельности аппарата государственного управления . 79
а) Нормативно-обязательный характер принципа законности . . . . . . . . . . . 79
б) Элементы принципа законности в государственном управлении . . . . . . . . .85
Глава II. Динамика законности в деятельности аппарата советского
государственного управления. Прогнозирование состояния законности . . . . . . 95
§ 1. Постоянный процесс укрепления законности в деятельности аппарата
управления. Прогнозирование состояния законности . . . . . . . . . . . . . . .95
§ 2. Социальная информация о состоянии законности - важная предпосылка ее
анализа и укрепления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
§ 3. Совершенствование социально-правовой статистики по вопросам законности
в государственном управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Глава III. Предпосылки и гарантии законности в деятельности аппарата
советского государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
§ 1. О системе предпосылок и гарантий законности в деятельности аппарата
советского государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
§ 2. Руководство Коммунистической партии - важнейшая политическая предпосылка
законности в государственном управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
§ 3. Научная организация управленческого труда - одна из предпосылок
законности в государственном управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
§ 4. Конституционное право жалобы и предложения. Рассмотрение жалоб граждан
административными органами и судом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
а) Институт обжалования и предложения - гарантия соблюдения прав граждан,
укрепления законности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172
б) Проблемы повышения эффективности административного порядка разрешения
жалоб граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178
в) Постоянный и закономерный процесс расширения сферы судебного порядка
рассмотрения административно-правовых споров . . . . . . . . . . . . . . . . 196
г) Критерии передачи на рассмотрение суда жалоб, возникающих
из административно-правовых отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207
д) Проблемы повышения эффективности судебного порядка рассмотрения жалоб,
возникающих из административно-правовых отношений . . . . . . . . . . . . . .228
§ 5. Повышение эффективности прокурорского надзора за законностью
в деятельности аппарата советского государственного управления . . . . . . . 249
Глава IV. Основные причины нарушения законности в деятельности аппарата
советского государственного управления и методология их изучения . . . . . . 274
§ 1. Методологические вопросы изучения причин нарушений законности . . . . . 274
§ 2. Некоторые виды нарушений законности в государственном управлении . . . .288
§ 3. Соотношение объективных и субъективных факторов в причинах нарушений
законности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
§ 4. Этико-психологические факторы законности в государственном управлении . 328
а) Выбор варианта поведения в конкретной ситуации . . . . . . . . . . . . . .328
б) Важность учета этико-психологических факторов. Мотивация, установка,
потребности, интерес . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
§ 5. О необходимости деликтологии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .347
Список использованной литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354