Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Глава 1. Сущность охраны общественного порядка и роль органов
местного самоуправления в ее осуществлении . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
§ 1.1 Общественный порядок: понятие, сущность, структура . . . . . . . . . . .15
§ 1.2. Формирование института местного самоуправления
и история становления и развития местной милиции в России . . . . . . . . . . 27
§ 1.3. Роль органов местного самоуправления в осуществлении
охраны общественного порядка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
Глава 2. Правовые и организационные аспекты проблемы охраны . . . . . . . . . 60
прав и свобод граждан и предупреждения правонарушении . . . . . . . . . . . . .
§ 2.1. Административно - правовая охрана субъективных прав граждан
в сфере общественного порядка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
§ 2.2. Организационные и методологические предпосылки деятельности
правоохранительных органов по предупреждению правонарушений . . . . . . . . . 69
§ 2.3. Юридическая характеристика административных правонарушений,
посягающих на общественный порядок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
Глава 3. Административно - правовая деятельность органов внутренних
дел (милиции) по охране общественного порядка, обеспечению
общественной безопасности и оценка ее эффективности . . . . . . . . . . . . . 85
§ 3.1. Обеспечение общественной и личной безопасности граждан
на улицах и в иных общественных местах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
3.1.1. Предупреждение, пресечение и раскрываемость преступлений
против общественной безопасности и общественного порядка . . . . . . . . . . .87
3.1.2. Предупреждение и пресечение мелкого хулиганства. . . . . . . . . . . . 97
3.1.3. Предупреждение и пресечение пьянства . . . . . . . . . . . . . . . . .100
3.1.4. Предупреждение и пресечение бродяжничества и попрошайничества . . . . 108
§ 3.2. Обеспечение общественной и личной безопасности граждан
в чрезвычайных ситуациях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
§ 3.3. Некоторые результаты социологического исследования эффективности
деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка . . . . .117
Глава 4. Совершенствование системы управления и исследование
возможности перехода к самостоятельному осуществлению охраны
общественного порядка органами местного самоуправления . . . . . . . . . . . 127
§ 4.1. Концепция и механизм реализации комплексной программы
осуществления охраны общественного порядка муниципальными органами . . . . . 127
§ 4.2. Модели (формы) организации муниципальных органов
охраны общественного порядка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
§ 4.3. Совершенствование методов оценки эффективности правоохранительной
деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка . . . . . . .139
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Список нормативных актов и литературы, используемой
при написании диссертации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162