Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Глава I. Наднациональность и наднациональные организации (на примере
Европейского союза) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
§ 1. Понятие и политике - правовое содержание наднациональности и
наднациональных организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
1.1. К истории формирования основных признаков наднациональности . . . . . . .32
§ 2. Исходные начала политике - правовых отношений в ЕС и государствах . . . .36
2.1. Исходные начала отношений в рамках государств . . . . . . . . . . . . . .40
2.2. Последствия переноса на почву ЕС инородных конструкций . . . . . . . . . 42
§ 3. Объем правосубъектности и другие признаки наднациональности ЕС . . . . . 48
§ 4. Европеизация суверенных полномочий как критерий наднациональности . . . .66
§ 5. Наднациональный и межгосударственный методы интеграции . . . . . . . . . 78
Глава II. Метод принятия управленческих решений ЕС как основная характеристика
принципа наднациональности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
§ 1. Метод принятия наднациональных европейских решений . . . . . . . . . . . 88
1.1. Специфика наднациональных актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
1.2. Роль институтов ЕС в наднациональном правотворчестве . . . . . . . . . . 96
1.3. Роль наднационального парламента в принятии властных решений . . . . . .106
1.4. Диапазон самостоятельности органов ЕС в принятии еврорешений . . . . . .118
1.5. Наднациональная специфика принятия еврорешений . . . . . . . . . . . . .122
§ 2. Методы голосования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
2.1. Метод большинства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
2.2. К истории противоборства: "большинство" - "единогласие" в ЕС . . . . . .129
Глава III. Понятие наднациональной европейской федерации . . . . . . . . . . 137
§ 1. Федеративные характеристики ЕС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144
§ 2. Трехуровневая модель Европейской федерации . . . . . . . . . . . . . . .149
2.1. Идея "Европы регионов" и многоуровневого управления в ЕС . . . . . . . .150
2.2. Коммуны как управленческий уровень Еврофедерации: компетенции на
самостоятельное участие в ЕС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
§ 3. Комитет регионов - европейский Бундесрат . . . . . . . . . . . . . . . .171
§ 4. Суд ЕС - наднациональный конституционный суд . . . . . . . . . . . . . .180
§ 5. Характеристика политике - правового статуса ЕС . . . . . . . . . . . . .184
5.1. Юридическое качество Евросообщества . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
5.2. Проект Евроконституции о правовом статусе ЕС . . . . . . . . . . . . . .192
5.3. Перспектива ЕС с точки зрения правового статуса . . . . . . . . . . . . 196
Глава IV. Основные принципы федерализма и их политике - правовое определение
в Евросоюзе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211
§ 1. Федеративный принцип разграничения полномочий и предметов ведения . . . 221
1.1. Принцип ограниченных полномочий: особенности воплощения в ЕС . . . . . .223
1.2. Возможности расширения институтами ЕС делегированных полномочий . . . . 235
§ 2. Принцип субсидиарности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .250
2.1. Нормативное содержание принципа субсидиарности . . . . . . . . . . . . .252
2.2. Новый взгляд на принцип субсидиарности . . . . . . . . . . . . . . . . .256
§ 3. Принцип пропорциональности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269
§ 4. Принцип верности союзу (лояльного сотрудничества) . . . . . . . . . . . 274
4.1. Концепция и нормативное содержание принципа верности . . . . . . . . . .274
4.2. Формы реализации принципа верности . . . . . . . . . . . . . . . . . . .283
§ 5. Принцип демократизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .299
5.1. Европарламент-квази-федеральный парламент . . . . . . . . . . . . . . . 301
Глава V. Государственная федерация как модель для формирования еврофедерации 306
§ 1. Политике - правовые концепции и принципы федеративных государств в
институциональном строительстве ЕС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
1.1. Концепция регионализации ЕС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
1.2. Преюдициальная процедура в ЕС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
1.3. Каталог основных прав ЕС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .317
1.4. Принцип приоритета: "Федеральное право ломает земельное" . . . . . . . .318
1.5. Метод голосования в ЕС - по образцу Бундесрата . . . . . . . . . . . . .320
1.6. Модель ЕС: федерация с сильным парламентом, прямо избираемым президентом,
единым правительством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .321
§ 2. Об особенностях конкретного выражения принципов федерализма в ЕС . . . .322
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
Приложение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
Список использованных источников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335