Вступительное слово
Председатель V Государственной Думы И. П. Рыбкин . . . . . . . . . . . . . . . 5
Вступительное слово
Председатель Совета Федерации первого созыва В. Ф. Шумейко . . . . . . . . . . 7
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Раздел 1. Федеральное собрание: становление внутренней структуры и механизмов
принятия решений (1993 - 1995 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
1.1. Условия формирования Федерального собрания . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.2. Государственная Дума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.2.1. Структурирование депутатского корпуса . . . . . . . . . . . . . . . . .16
1.2.2. Ресурсы и политические позиции фракций . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.2.3. Поиск места в системе разделения властей . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.2.4. Механизмы принятия решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
1.3. Совет Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
1.3.1. структурирование депутатского корпуса . . . . . . . . . . . . . . . . .34
1.3.2. Совет Федерации в ряду других центров власти . . . . . . . . . . . . . 37
1.3.3. Организация деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
1.4. Председатели палат: роль и политическое влияние . . . . . . . . . . . . .42
Раздел 2. Законодательная деятельность Федерального Собрания в области
государственного, гражданского и уголовного права и международных
отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
2.1. Законодательное регулирование федерализма и местного самоуправления.
Законодательство в области национальных отношений . . . . . . . . . . . . . .46
2.1.1. Складывание нового российского федерализма и проблемы его нормативного
оформления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
2.1.2. Соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов
Федерации; договоры федеральных органов власти с субъектами РФ . . . . . . . .49
2.1.3. Законодательство в области национальных отношений . . . . . . . . . . .56
2.2. Законодательное регулирование государственного строительства . . . . . . 59
2.2.1. Избирательное законодательство и практика проведения выборов . . . . . 59
2.2.2. Правовое регулирование деятельности органов государственной власти . . 67
2.2.3. Законодательное регулирование государственной службы . . . . . . . . . 73
2.3. Права человека и гражданское общество . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
2.3.1. Законодательное обеспечение прав человека в Российской Федерации . . . 74
2.3.2. Законодательное регулирование образования и функционирования
общественных формирований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
2.3.3. Законодательное регулирование деятельности средств массовой информации
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4. Законодательство в области безопасности и международных отношений . . . 93
2.4.1. Борьба с преступностью и уголовное законодательство . . . . . . . . . .93
2.4.2. Законодательная деятельность Думы в области государственной
безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
2.4.3. Законодательство в области обороны . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
2.4.4. Законодательное обеспечение внешней политики . . . . . . . . . . . . .114
2.5. Гражданский кодекс РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
2.5.1. Вводные замечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
2.5.2. Общая характеристика части I Гражданского кодекса и
правоприменительной практики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
2.5.3. Часть вторая Гражданского кодекса . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
2.5.4. Проект части третьей Гражданского кодекса РФ . . . . . . . . . . . . .128
Раздел 3. Законодательные механизмы формирования социально-экономической
политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
3.1. Механизмы государственного регулирования экономики . . . . . . . . . . .130
3.1.1. Утверждение федерального бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
3.1.2. Межбюджетные отношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
3.1.3. Формирование внебюджетных фондов . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
3.1.4. Регулирование налоговой системы, тарифов и акцизов . . . . . . . . . .138
3.1.5. Механизмы государственного регулирования производства и закупок для
государственных нужд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
3.1.6. Законодательство о государственной регистрации и лицензировании . . . 148
3.2. Государственный протекционизм на отечественных рынках . . . . . . . . . 151
3.2.1. Промышленная политика, законодательство о ФПГ . . . . . . . . . . . . 151
3.2.2. Антимонопольное законодательство. Законодательство о защите прав
потребителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
3.2.3. Регулирование иностранных инвестиций и внешнеэкономической
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
3.2.4. Проблема привлечения в российскую экономику капиталов, вывезенных за
границу РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
3.2.5. Научно-техническая политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
3.2.6. Регулирование аграрного сектора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
3.2.7. Законодательство об использовании природных ресурсов . . . . . . . . .167
3.3. Развитие предпринимательства и формирование нового хозяйственного
устройства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
3.3.1. Приватизация и управление государственными пакетами акций и унитарными
предприятиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
3.3.2. Законодательство о банкротстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172
3.3.3. Законодательство о регулировании прав собственности . . . . . . . . . 177
3.3.4. Законодательство о рынке ценных бумаг . . . . . . . . . . . . . . . . 185
3.3.5. Развитие банковского законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . 187
3.3.6. Законодательство о кредитных союзах и негосударственных фондах . . . .191
3.3.7. Законодательство о страховании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191
3.4. Законодательное регулирование социальной сферы . . . . . . . . . . . . .195
3.4.1. Трудовые отношения и политика занятости . . . . . . . . . . . . . . . 195
3.4.2. Законодательство об образовании и подготовке кадров . . . . . . . . . 201
3.4.3. Защита социально-уязвимых слоев общества . . . . . . . . . . . . . . .203
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208