Глава I. Парламент и парламентаризм. Их политическая сущность . . . . . . . . .3
§ 1. Марксизм-ленинизм о политической сущности парламента и парламентаризма . .3
К. Маркс и Ф. Энгельс о буржуазном парламенте эпохи домонополитического
капитализма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4
В. И. Ленин о буржуазном парламенте и парламентаризме эпохи империализма . . . 8
§ 2. Некоторые вопросы оценки роли парламента в современный период . . . . . .16
§ 3. О возможности парламентского пути перехода к социализму . . . . . . . . .23
Глава II. Критика буржуазных теорий о парламентаризме и роли парламента . . . 37
Полновластие парламента и теория разделения властей . . . . . . . . . . . . . 37
Буржуазные теории парламентаризма эпохи капитализма (конец XIX - начало
ХХ в.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
Русская буржуазная доктрина о месте и роли парламента . . . . . . . . . . . . 46
Современные государственно-правовые теории . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
Глава III. Проблема структуры и компетенции парламента . . . . . . . . . . . .62
Структура парламента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
Возникновение и развитие двухпалатного парламента . . . . . . . . . . . . . . 62
Особенности образования второй палаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
"Скрытая" двухпалатность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
Некоторые особенности выборов в парламент . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Компетенция парламента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
Компетенция парламента в федеративном государстве . . . . . . . . . . . . . . 78
Специальные полномочия палат в двухпалатном парламенте . . . . . . . . . . . .82
Глава IV. Основные вопросы организации буржуазного парламента . . . . . . . . 85
§ 1. Органы палат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Председатели палат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
Полномочия председателей палат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
Заместители председателей палат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Коллегиальные органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
Чиновничий аппарат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
§ 2. Комиссии (комитеты) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
Виды комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
Комитеты всей палаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Секции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Постоянные комиссии (комитеты) палат. Их образование и деятельность . . . . .105
Функции постоянных комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112
Временные комиссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Совместные заседания комиссий и комиссии двух палат . . . . . . . . . . . . .124
Комиссии с внепарламентскими функциями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Особенности работы комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
§ 3. Партийные организации в парламенте . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
Запрещение императивного мандата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Классовая принадлежность депутатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Экономическая зависимость депутата от партии . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Профессионализм парламентариев . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Образование партийной группы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Внутренняя организация парламентских групп . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Организация партийных групп в английском Парламенте . . . . . . . . . . . . .140
Организация партийных групп в Конгрессе США . . . . . . . . . . . . . . . . .145
Поддержание партийной дисциплины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
Отношения между партией и партийными организациями в палатах . . . . . . . . 151
Лоббизм и буржуазные парламентарии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Коммунистические партийные группы в буржуазных парламентах . . . . . . . . . 154
§ 4. Привилегии членов парламента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
Привилегия неответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Привилегия неприкосновенности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
Другие нематериальные привилегии парламентариев . . . . . . . . . . . . . . .162
Привилегии парламента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
Материальные привилегии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
Глава V. Основные черты процедуры буржуазного парламента . . . . . . . . . . 165
Факторы, определяющие характер процедуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Нормативный характер регламента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
Значение регламента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168
Начало работы палаты. Проверка полномочий депутатов . . . . . . . . . . . . .173
Составление отчетов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
Присутствие в палате и кворум . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
Установление повестки дня . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
Регламентация дебатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181
Закрытие прений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
"Гильотина" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189
"Кенгуру" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191
Отсрочка прений и предварительный вопрос . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
Правила поведения депутатов в палате . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Глава VI. Кризис парламентских полномочий по изданию законов и принятию
бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .197
§ 1. Законодательная инициатива . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
Субъекты законодательной инициативы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
Законодательная инициатива народа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
Законодательная инициатива территориальных образований . . . . . . . . . . . 206
Законодательная инициатива парламента и его палат . . . . . . . . . . . . . .206
Законодательная инициатива парламентариев . . . . . . . . . . . . . . . . . .207
Законодательная инициатива исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . 216
Законодательная инициатива специальных государственных учреждений . . . . . .219
§ 2. Обсуждение законопроектов в палатах . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Требование соответствия законопроекта конституционным и иным актам . . . . . 222
Обсуждение законопроектов в английском парламенте . . . . . . . . . . . . . .222
Законодательный процесс в Конгрессе США . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225
Законодательный процесс во французском парламенте . . . . . . . . . . . . . .228
Законодательный процесс в итальянском парламенте . . . . . . . . . . . . . . 230
Процедура принятия бюджета и финансовых законов . . . . . . . . . . . . . . .235
Процедура принятия конституционных законов . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
§ 3. Право вето и провозглашение законов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
§ 4. Контроль за конституционностью законов . . . . . . . . . . . . . . . . .245
Глава VII. Характер взаимоотношений парламента и правительства в современном
буржуазном государстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
§ 1. Роль парламента в образовании органов государства . . . . . . . . . . . 256
Участие парламента в избрании главы государства . . . . . . . . . . . . . . .256
Участие парламента в образовании правительства . . . . . . . . . . . . . . . 260
порядок образования правительства в республиках . . . . . . . . . . . . . . .261
Утверждение правительства парламентом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .264
Порядок образования правительства в парламентарных монархиях . . . . . . . . 265
образование коалиционного правительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . .267
Вопрос об устойчивости правительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
Принадлежность членов правительства к парламенту . . . . . . . . . . . . . . 270
§ 2. Принцип парламентской ответственности правительства и роспуск
парламента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
Эволюция взглядов на парламентскую ответственность правительства . . . . . . 272
Способы парламентского контроля за правительством . . . . . . . . . . . . . .278
Право роспуска парламента и указ о роспуске . . . . . . . . . . . . . . . . .281
Роспуск в связи с окончание легислатуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . .283
Роспуск парламента при государственном перевороте . . . . . . . . . . . . . .284
Роспуск в связи с утратой правительством доверия парламента . . . . . . . . .284
Продолжительность парламентских сессий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
Предложения о порицании и о доверии правительству . . . . . . . . . . . . . .288
Интерпелляция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292
Вопросы правительству . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .295
§ 3. Взаимоотношения парламента и правительства области внешней политики . . 302
Полномочия парламента во внешнеполитических вопросах . . . . . . . . . . . . 302
Парламенты и международные организации буржуазных стран . . . . . . . . . . .311
§ 4. Делегированное законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
Отказ от принципа парламентского верховенства . . . . . . . . . . . . . . . .315
Обоснование "необходимости" делегированного законодательства . . . . . . . . 321
Возражения против делегированного законодательства . . . . . . . . . . . . . 322
Делегированное законодательство и способы парламентского контроля за ним в
Англии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
Делегированное законодательство в США . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .329
§ 5. Судебные функции парламента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341