Отдел первый. Верховное управление
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .III
Глава I. Понятие и расчленение верховного управления
§ 1. Различие верховного и подчиненного управления . . . . . . . . . . . . . . 1
§ 2. Законодательство и правительство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
§ 3. Законодательство и управление в России . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Глава II. Законодательство
§ 4. Общие условия законодательной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . 42
§ 5. Основные законы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
§ 6. Устройство законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
§ 7. Образование Государственного Совета . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
§ 8. Значение выражения "внять мнению Совета" . . . . . . . . . . . . . . . . 75
§ 9. Значение совета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
§ 10. Состав и устройство совета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
§ 11. Предметы ведения совета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
§ 12. Прядок делопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
§ 13. Право законодательного почина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
§ 14. Обсуждение законопроекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
§ 15. Утверждение законопроектов и обращение в закон . . . . . . . . . . . . 130
§ 16. Обнародование и форма законов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
§ 17. Государственная роспись . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140
§ 18. Порядок составления росписи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
Глава II(I). Государственная Дума
§ 1. Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
§ 2. Активное избирательное право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .158
§ 3. Пассивное избирательное право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
§ 4. Система выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
§ 5. Производство выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
§ 6. Постановления, обеспечивающие осуществление избирательного права . . . .187
§ 7. Состав Государственной Думы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
§ 8. Юридическое положение членов Государственной Думы . . . . . . . . . . . 190
§ 9. Компетенция Государственной Думы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .192
§ 10. Условия деятельности Государственной Думы . . . . . . . . . . . . . . .193
§ 11. Порядок производства дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Глава II(II). Государственный Совет
§ 1. Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .198
§ 2. Состав Государственного Совета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
§ 3. Производство выборов в члены Государственного Совета . . . . . . . . . .201
§ 4. Обжалование выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Глава III. Правительство
§ 19. Акты управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .220
§ 20. Устройство правительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
§ 21. Комитет и совет министров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .235
§ 22. Компетенция и делопроизводство комитета . . . . . . . . . . . . . . . .247
§ 22.1. Преобразованный совет министров и другие непосредственно монарху
подчиненные учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
§ 23. Специальные советы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
§ 24. Секретариат монарха . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .272
§ 25. Императорский двор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Глава IV. Областные органы верховного управления
§ 26. Колонии и окраины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .281
§ 27. Управление Финляндией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .288
§ 28. Финляндский сейм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
§ 28.1. Новая организация финляндского сейма . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Отдел второй. Подчиненное управление
Глава I. Деятельность и органы верховного управления
§ 29. Функции подчиненного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .322
§ 30. Формы административной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . .328
§ 31. Элементы административной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . 334
§ 32. Органы администрации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
Глава II. Центральная администрация
§ 32. Министерство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
§ 33. Действующее Учреждение 1811 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
§ 34. Власть министров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
§ 35. Устройство министерств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
§ 36. Совещательные учреждения при министерствах . . . . . . . . . . . . . . 384
§ 37. Отдельные министерства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
Глава III. Местная администрация
§ 38. Местные учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
§ 39. Общее административное деление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
§ 40. Учреждение о губерниях 1775 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
§ 41. Общее губернское управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .440
§ 42. Казенное управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .454
§ 43. Уездное и городское управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461
§ 44. Местное управление окраин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .467
Отдел третий. Самоуправление
Глава I. Теория самоуправления
§ 45. Общественная теория самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
§ 46. Государственная теория самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . .493
Глава II. Местное самоуправление на Западе
§ 47. Английское самоуправление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .501
§ 48. Самоуправление во Франции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .515
§ 49. Местное управление в Пруссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520
Глава III. Земское самоуправление
§ 50. Земское Положение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .531
§ 51. Основы земского представительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . .537
§ 52. Избирательное право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .544
§ 53. Земские собрания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563
§ 54. Исполнительные органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .569
§ 55. Деятельность земских учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .577
§ 56. Надзор за земским самоуправлением . . . . . . . . . . . . . . . . . . .586
Глава IV. Городское самоуправление
§ 57. Городские выборы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593
§ 58. Городские учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602
Глава V. Местное самоуправление окраин
§ 59. Общины Финляндии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614
§ 60. Гмины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .618
§ 61. местное самоуправление Прибалтийских губерний . . . . . . . . . . . . .621
Отдел четвертый. Обеспечение законности управления
Глава I. Способы обеспечения и право петиций
§ 62. Способы обеспечения законности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628
§ 63. Право петиций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .630
Глава II. Административная юстиция
§ 64. Понятие административной юстиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 638
§ 65. Преобразование Сената в 1802 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 648
§ 66. Современное устройство Сената . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .670
§ 67. Смешанные присутствия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .684
§ 68. Финансовый контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .690
Глава III. Ответственность должностных лиц
§ 69. Гражданская и уголовная ответственность . . . . . . . . . . . . . . . .693
§ 70. Дисциплинарная ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 701
§ 71. Дисциплинарная ответственность по русскому праву . . . . . . . . . . . 727
§ 72. Ответственность министров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .733