Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
I. Институциональный контекст . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
А. Факторы, определяющие высокую степень сложности властных структур, общие
для всех развитых демократий а) Сложная структура организации правительственной
власти, связанная с постоянным усложнением задач современного государства . . .7
б) Необходимость установления конституционных связей между исполнительной
властью и другими властями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Структура французского правительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Б. Чисто французские факторы усложнения: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
а) "Двухглавость" французской исполнительной власти (Президент и Премьер-
Министр) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
б) Роль Государственного совета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
II. Функции генерального секретариата правительства (ГСП) . . . . . . . . . . 12
А. Организация работы правительства: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
а) Программа работы Правительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
б) Организация работы и проведение заседаний межминистерских комитетов . . . .15
в) Запрос заключений Государственного совета . . . . . . . . . . . . . . . . .18
г) Секретарские функции в Совете Министров . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
д) Обеспечение парламентского законотворческого процесса . . . . . . . . . . .25
е) Обнародование и публикация законов и нормативных актов . . . . . . . . . . 28
ж) Контроль за подготовкой и прохождением декретов по применению законов . . .30
Б. Генеральный секретариат Правительства - юридический советник
Правительства: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
а) Члены ГСП следят за юридической корректностью и правильным оформлением
документов, проходящих через Секретариат
б) Министры и их аппарат довольно часто консультируются с ГСП по некоторым
юридическим вопросам
в) ГСП координирует ответы Правительства на письменные запросы членов Парламента
г) ГСП несет особую ответственность по вопросам соблюдения Конституции
д) Рассылка юридической документации министрам и их службам . . . . . . . . . 33
В. Роль ГСП в формировании нового Правительства: . . . . . . . . . . . . . . .34
а) Подготовка декретов по компетенции и полномочиям
б) Организационно-техническое обеспечение нового состава Правительства . . . .35
в) Разработка директивных указаний по численному составу аппарата министров
г) Обеспечение нового состава Правительства всей необходимой информацией
Г. Другие задачи: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
а) Генеральный секретарь - глава аппарата Премьер-Министра
б) Решение протокольных вопросов
в) Роль ГСП в подготовке и проведении административной реформы
III. Структура и средства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
а) Генеральный секретарь и директор ГСП
б) Канцелярия
в) Начальники отделов и их заместители
г) Юридическая служба
д) Служба документации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
е) Отдел организации служб Премьер-Министра