Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
От автора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1. Вступление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.1. Содержание и границы науки об административном управлении . . . . . . . .11
1.2. Взаимосвязь науки об административном управлении с другими науками . . . 12
1.3. Методы исследования, применяемые в науке об административном управлении .15
1.4. Краткий очерк истории науки об административном управлении . . . . . . . 16
Часть первая. Структуры
2. Организация индивидуального рабочего места в аппарате административного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
2.1. Основополагающая концепция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.2. Формулирование задач и обязанностей для рабочего места . . . . . . . . . 21
2.3. Задачи и обязанности работников с позиций более крупных структурных
подразделений органа административного управления . . . . . . . . . . . . . . 26
2.4. Полномочия и ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.5. Некоторые технические указания по организации рабочих мест . . . . . . . 36
2.6. Польза от правильной организации рабочих мест . . . . . . . . . . . . . .38
2.7. Спорные мнения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
3. Организация структурных подразделений . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
3.1. Вступление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.2. Персональные аспекты аппарата административного управления . . . . . . . 44
3.3. Технический аспект организации группы . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
3.4. Рабочая группа на фоне структуры органа управления . . . . . . . . . . . 57
4. Диапазон и сфера руководства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
4.1. Вступление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
4.2. Факторы потенциальной нормы управляемости . . . . . . . . . . . . . . . .63
4.3. Значение познания факторов, определяющих потенциальную норму
управляемости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
4.4. Последствия превышения потенциальной нормы управляемости . . . . . . . . 72
4.5. Методы, предупреждающие превышение потенциальной нормы управляемости . . 73
4.6. Раздробленность структуры: ее причины . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
5. Распределение задач между звеньями аппарата управления, находящимися
на разных структурных уровнях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
5.1. Общие вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
5.2. Сосредоточение функций руководства в центральных органах . . . . . . . . 82
5.3. Сосредоточение функций руководства в местных органах . . . . . . . . . . 84
5.4. Сосредоточение функций руководства в органах управления различных уровней,
обусловленное конкретными обстоятельствами . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
5.5. Специальные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
6. Связи между организационными единицами . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
6.1. Организационные связи и распределение функций между звеньями и ступенями
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
6.2. Функционирование связей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
6.3. Двойное подчинение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
6.4. Координация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
6.5. Система информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
7. Вспомогательные и штабные службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
7.1. Вспомогательные службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
7.2. Штабные службы - отраслевые научные институты . . . . . . . . . . . . . 103
8. Проблемы высших и центральных органов управления . . . . . . . . . . . . .105
8.1. Вступление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
8.2. Закон квадрата и куба и принцип органических функций . . . . . . . . . .105
8.3. Критерии формирования функций ведомств . . . . . . . . . . . . . . . . .106
Часть вторая. Трудовые процессы и служебные отношения . . . . . . . . . . . .109
9. Общие замечания об управленческом труде . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
9.1. Исходные положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
9.2. Органические функции руководителя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
9.3. Примеры важнейших типов органических функций управления . . . . . . . . 116
9.4. Организация и методы работы руководителя . . . . . . . . . . . . . . . .119
9.5. Рабочее время руководителя и связанные с этим вопросы . . . . . . . . . 123
9.6. Структура затрат рабочего времени руководителя по видам работ . . . . . 124
10. Сбои в руководстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
10.1. Препятствия при передаче подчиненным работ, не входящих в круг
органических функций руководителя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
10.2. Неправильное понимание ответственности руководителей . . . . . . . . . 131
10.3. Другие проявления недостатков в работе руководителя . . . . . . . . . .132
11. Оценка руководителем действий подчиненных . . . . . . . . . . . . . . . .139
11.1. Определение функций заместителя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
11.2. Распределение заданий с учетом верхней границы возможностей
исполнителя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
11.3. Требование реальности и конкретности при формировании заданий . . . . .145
11.4. Взаимозависимые задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
11.5. Проблема ответственности и соотношение текущих и перспективных задач . 148
11.6. Задания, учитывающие принцип совершенствования исполнителей . . . . . .149
11.7. Границы задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150
11.8. Задания с элементом прогресса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
12. Распределительная деятельность руководителя (способ формулирования
поручений) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
12.1. Объективизация поручений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
12.2. Соблюдение ритма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
12.3. Методы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
12.4. Необходимость более широкого информирования подчиненных при выдаче
задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
12.5. Право подчиненного на совершение ошибок . . . . . . . . . . . . . . . .158
12.6. Оценочные показатели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
12.7. Нарушение служебной субординации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
12.8. "Инкубация" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
13. Мотивация хорошей работы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
13.1. Предварительные замечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164
13.2. Информирование о результатах работы . . . . . . . . . . . . . . . . . .165
13.3. Мотивация методом обмена опытом и знаниями между руководителями
и подчиненными . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
13.4 Примеры типов мотивации общего значения . . . . . . . . . . . . . . . . 167
13.5. Примеры мотивационных методов, непосредственно связанных с выполняемой
работой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170
13.6. Споры и конфликты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174
13.7. Мотивационные аспекты некоторых элементов кадровой политики . . . . . .176
14. Служебный контроль, оценка, поощрения и взыскания . . . . . . . . . . . .178
14.1. Общие проблемы служебного контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
14.2. Ошибка, поддающаяся интерсубъективной проверке . . . . . . . . . . . . 179
14.3. Периодические аттестации работников . . . . . . . . . . . . . . . . . .180
14.4. Взыскания и поощрения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
15. Административный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188
15.1. Вступление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
15.2. Генезис современного характера контроля . . . . . . . . . . . . . . . .188
15.3. Последствия одностороннего подхода контрольных органов
к действительности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
15.4. Роль контроля в свете теории организации и науки об административном
управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Часть третья. Служебная роль администрации по отношению к обществу . . . . . 199
16. Посетитель административного органа . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200
16.1. Общественный строй и обслуживание посетителя . . . . . . . . . . . . . 200
16.2. Посетитель в условиях социалистического строя . . . . . . . . . . . . .204
16.3. Инициатива по отношению к посетителю . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
17. Элементы технического обслуживания посетителя . . . . . . . . . . . . . .209
17.1. Информация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
17.2. Другие элементы обслуживания посетителей . . . . . . . . . . . . . . . 213
17.3. Анализ движения посетителей как метод оценки четкости в работе органов
административного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
18. Проблемы изменений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
18.1. Реорганизация (отдельные проблемы) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
18.2. Кризис иерархических отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218