От автора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Введение
Лекция I. - Публичные службы социальной культуры . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. Понятие о предмете. - Административное право и его внутренняя систематика
Проблема права социальной культуры как подвида административного права
2. Источники и подход к предмету. - Общий характер источников. - Подход
к предмету: а) юридический, б) социологический. - Значение последнего
Часть первая. Общие понятия о праве публичных служб социальной культуры
на западе
Лекция II. - Служба просвещения. - Франция (централизованный типе) . . . . . .19
1. Исторические общие указания. - Значение XIX века в отношении
административного права вообще и служб культуры в частности. Роль
индустриализма и урбанизма. - Централизованный и децентрализованный типы
служб. - Проблема служб "факультативных" и "обязательных". - Бертелеми
о службе просвещения
2. Служба просвещения (централизованный тип). - Школа во Франции. - Выбор
Франции как примера: родина административного права; законченность системы;
значение Французской революции в области рационалистической идеологии
и школьной организации. - Организационные идеи революции в службе просвещения:
всеобщность и светскость школы, единая школа, трудовое начало, организация
научного исследования. - Уклон к специальным школам, нужным третьему
сословию. - Практические затруднения. - Разрушение старой школы
Реформа Наполеона: "университетская монополия"
Лекция III. - Служба просвещения во Франции (продолжение) . . . . . . . . . . 36
1. Государственная монополия и сопротивление ей в XIX веке. - Законы Гизо,
Фаллу, Жобера (1833, 1850, 1875). - Борьба светского начала и католицизма
Законодательство третьей республики
2. Современная организация службы просвещения. - Центральные и местные
органы. - Подбор персонала. - Школьные службы: начальная, средняя, высшая
школа. - Движение к созданию системы профессионального образования (1919)
3. Художественное образование и охрана памятников искусства во Франции
Организация научного исследования. - Внешкольное образование. - Общая
характеристика службы просвещения во Франции
Лекция IV. - службы просвещения в англо-саксонских странах
(децентрализованный тип . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
1. Организация службы просвещения в Англии. - Роль частной школы
Децентрализация. - Лестница школ: особенности самоуправления университетов
Научное исследование и внешкольное образование
2. Организация службы просвещения в Соединенных Штатах. - Федеральное
бюро. - Децентрализация службы по штатам. - Лестница школ. - Роль частной
инициативы и капитала, в частности в научном исследовании. - Техницизм
Внешкольное образование. - Тенденция к увеличению государственного
и федерального начала
3. Общие замечания о западном школьном праве после войны. - Принципы
школьного дела в послевоенных конституциях. - Национальный язык в школе,
сложность вопроса
Лекция V. - Служба здравоохранения на западе . . . . . . . . . . . . . . . . .80
Служба здравоохранения. - Общие замечания. - Общественные бедствия
и развитие службы здравоохранения. - Франция как пример. - Законы
о погребениях и кладбищах. - Нездоровые промышленные учреждения. - Снабжение
городов питьевой водой; минеральные источники и т. д. - Эпизоотии и эпидемии
Современная организация службы здравоохранения во Франции
Лекция VI. - Служба здравоохранения на западе (продолжение) . . . . . . . . . 89
1. Вопрос о борьбе с медицинским шарлатанством и фальсификацией. - Борьба
с социальными болезнями (алкоголизм, венеризм, туберкулез, сумасшествие
и слабоумие в связи с алкоголизмом). - Постановка дела во Франции; связь
с вопросом о правах личности при принудительном воздействии
2. Некоторые особенности постановки дела здравоохранения в англо-саксонских
и скандинавских странах. - Децентрализм службы в Англии и Америке
Борьба с социальными болезнями. - "Моральное" воздействие в области
венеризма; уклон к принудительности в сфере алкоголизма (готебургская
система и борьба с распространением слабоумия. - Новейшие законодательные
опыты в Соединенных Штатах. - Международные конвенции
Лекция VII. - Служба социального обеспечения на западе . . . . . . . . . . . 108
1. Служба социального обеспечения. - Некоторая неясность и широта понятия
социального обеспечения. - Социальное обеспечение и социальное страхование
Краткие исторические данные
2. Социальное обеспечение во Франции. - Пенсионное обеспечение англо-
саксонских и скандинавских стран. - принципы социального обеспечения в эпоху
Французской революции. - Позднейшая эволюция. - современная организация
социального обеспечения во Франции. - Обеспечение старости в некоторых
англо-саксонских и скандинавских странах (пенсионная система)
Часть вторая. Право служб социальной культуры в русском прошлом
Лекция VIII. - Служба народного просвещения в русском прошлом . . . . . . . .127
1. Организация школы непосредственно перед 1917 годом: ряд исторических
наслоений. - Необходимость их освещения
2. Эволюция дела просвещения в России. - XVII-XVIII века. Роль городской
буржуазии и зажиточного крестьянства: старообрядческая народная школа
Правительственные опыты XVIII века. - Академия и университет. - Дворянская
и духовная школа. - Тяга к образованию. - Вольно-экономическое научное
общество
3. XIX век. - Прогресс капиталистического развития. - Эпоха Александра I,
идея единой школы, университетский первый устав; министерство просвещения;
развитие ученых обществ. - Эпоха Николая I, реакция; судьба старообрядческой
школы, реакция в средней и высшей школах, второй университетский устав
Лекция IX. - Служба народного просвещения в русском прошлом (продолжение) . .143
1. 60-е годы. - Хозяйственный перелом, его отражение в школьном деле;
урок Крымской войны. - Развитие школ разных типов. - Университетский второй
устав (1863 г.). - Женевское образование
2. Реакция 70-х и 80-х годов. - Раздвоение в средней школе. - Национальная
проблема. - Земские школы и приходские школы. - Городские и уездные училища
Пестрота типов. - Высшая школа. - Университетский третий устав (1884 г.)
3. Революция 1905 г.; сравнительное влияние на школьную систему
4. Февральская революция 1917 г. - Реформа правописания. - Отмена религиозных
и национальных стеснений. - Проекты комитета Ольденбурга
Лекция Х. Службы здравоохранения и социального обеспечения в русском
прошлом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
1. Служба здравоохранения в русском прошлом: а) Московская практика XVII в.,
XVIII в., XIX век; организация медицинской части; казенная и земская
медицина; Красный Крест. - Общая характеристика медицинской службы
и врачебного устава, б) социальные болезни. - Общая печальная картина
Мертвая реформа 1916 г
2. Социальное обеспечение в русском прошлом. а) Нищенство XVII-XVIII века
Политика кнута и ссылки. - Приказы призрения Екатерины II и присутствия
по разбору нищих Николая I. б) Пенсии чиновничества. - Сословное обеспечение
у крестьянства. - Его дефекты. - Бюрократизация дела призрения слепых,
глухонемых, беспризорных и т. д. - 1917 г. - Итоги
Часть третья. Публичные службы социальной культуры в советском строе
Лекция XI. - Октябрьская революция и службы социальной культуры. - Служба
просвещения; ее первые шаги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
1. Падение старого режима в России во время мировой войны; "схождение
на нет класса былых властителей". Массовый характер революционного движения:
осуществление назревших потребностей и идей. - Крушение старой
государственной машины и создание новой. - Наркомпрос как пример
2. Первые шаги послеоктябрьской службы народного просвещения. -Первоначальная
сильная децентрализация. - "Монополия школы": монополия государственная
или ведомственная. - Положение о Наркомпросе 11 февраля 1921 г
Лекция XII. - Служба просвещения в советской системе . . . . . . . . . . . . 202
1. Общие замечания. - Аппарат службы просвещения. - Союзные учреждения
Комитет ЦИК
2. Организация республиканских наркомпросов. - РСФСР и Украина
Особенности других республик
3. Местные органы службы просвещения
4. Общие начала функционирования службы просвещения в советских республиках
Лекция XIII. - Служба народного просвещения в советской системе
(продолжение). - Высшая школа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221
1. Проблема создания новой интеллигенции. - "Отехничение, опрактичение,
орабочение". - Принципы 6 августа 1918 г
2. Реформа высшей школы в РСФСР. - 3 периода: период общей демократизации
и "декастирования" (1918-1920 гг.); период борьбы за оформление новых начал
(1920-1922 гг.); период переплавки (1922-1925 гг.). - Два первые периода
3. Законоположения 1922-1925 гг. а) Положения о вузах, рабфаках, научных
работниках, научно-исследовательских институтах. б) Студенческие
организации, связь с профсоюзами. - Секция научных работников. в) Краткие
замечания об украинской системе
4. Общие замечания по работе высшей школы над созданием новых
интеллигентных кадров. - Состав студенчества. - Минусы и достижения
Лекция XIV. Служба народного просвещения в советской системе. - Средняя
школа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .244
1. Средняя школа в РСФСР. - Техникумы и профтехнические школы. - Школа
II ступени как часть единой трудовой школы
2. Единая трудовая школа, ее принципы и уставы. - Положение 18 декабря
1923 г
3. Школы крестьянской молодежи как пристройка к средней школе; их значение
4. Связь школ с населением и с самоуправлением учащихся. - Пионерские
форпосты. - Общие замечания
Лекция XV. Служба народного просвещения в советской системе. - Начальная
школа. - Ликвидация неграмотности. - Национальная политика . . . . . . . . . 256
1. Школа I ступени. - Лестница школ в полном объеме: вопросы постепенности
перехода, типов школ, учебного года. - Обеспечение школы и учителя
2. Ликвидация неграмотности. - Принципы: а) принудительности,
б) добровольности
3. Национально-просветительная политика
4. Общие замечания о других отраслях деятельности службы просвещения
Лекция XVI. - Служба здравоохранения в советской системе . . . . . . . . . . 274
1. Наркомздрав, его возникновение и организация. - Принцип "единства
советской медицины". - Соотношение с органами автономных республик
и органами Союза ССР. - Конкурирующие учреждения и ведомства (в частности
в области физической культуры)
2. Задачи и деятельность Наркомздрава: а) подготовка и регулирование
правового положения медицинского персонала, б) санитарное дело (охрана
зеленой площади, питьевой воды; кладбища и т. п.), в) охрана детства
и материнства, г) медицинская помощь
3. Борьба с социальными и бытовыми болезнями (алкоголизм, туберкулез,
венерические болезни). - Особые меры по борьбе с проказой, оспой, малярией
и трахомой
Лекция XVII. Служба социального обеспечения в советской системе
Вспомогательные общественные организации по службам социальной культуры
(просвещения, здравоохранения и социального обеспечения) . . . . . . . . . . 296
1. Народный комиссариат социального обеспечения (НКСобес); его возникновение
и организация. - Центральные и местные органы. - Соотношение с НКТрудом и
НКСобесами автономных республик
2. Задачи и деятельность НКСобеса. - Главные формы обеспечения и группы
обеспечиваемых. - Крестьянская взаимопомощь
3. Вспомогательные общественные организации по советским службам социальной
культуры: красные кресты и полумесяцы. - Комитеты помощи больным раненым
красноармейцам (компомы). - Общества слепых и т. д. Ученые и просветительные
общества. - Примеры из права РСФСР
4. Заключительные замечания
Приложение. - Из контрольных цифр Госплана РСФСР . . . . . . . . . . . . . . 312