Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
Глава 1. Основы учения о конституции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.1. Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.2. Функции конституции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
1.2.1. Учредительная функция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
1.2.2. Организаторская функция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
1.2.3. Внешнеполитическая функция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.2.4. Идеологическая функция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.2.5. Юридическая функция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
1.3. Предмет и пределы конституционного регулирования
Содержание и структура конституций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
1.3.1. Определяющие факторы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.3.2. Структура конституции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
1.4. Основные черты конституции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
1.4.1. Основополагающий характер . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
1.4.2. Народность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
1.4.3. Реальность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
1.4.4. стабильность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
1.5. Юридические свойства конституции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
1.5.1. Конституция - основной закон государства . . . . . . . . . . . . . . . 31
1.5.2. Юридическое верховенство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
1.5.3. База текущего законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
1.5.4. Особый порядок принятия и изменения . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
Глава 2. Основные вехи конституционного развития России . . . . . . . . . . . 38
2.1. Акты конституционного значения до октября 1917 г . . . . . . . . . . . . 38
2.2. Конституционное оформление нового строя после
октябрьской революции 1917 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
2.2.1. Первые декреты советского государства. имеющие
конституционное значение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
2.2.2. Конституция РСФСР 1918 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2.3. Конституция СССР 1924 г. Конституция РСФСР 1925 г . . . . . . . . . . . .54
2.4. Конституция СССР 1936 г. Конституция РСФСР 1937 г . . . . . . . . . . . .61
2.5. Конституция СССР 1977 г. Конституция РСФСР 1978 г . . . . . . . . . . . .72
2.6. Конституционные реформы 1988-92 гг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
2.6.1. Немного о предпосылках . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
2.6.2. Реформы 1988-89 гг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
2.6.3. Реформы 1989-1990 гг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
2.6.4. Реформы 1991 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106
2.6.5. Реформы 1992 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
2.6.7. Некоторые выводы и обобщения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
Глава 3. Разработка и принятие конституции
Российской Федерации 1993 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122
3.1. Вводные пояснения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
3.2. Проект Конституционной комиссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
3.3. Некоторые альтернативные проекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
3.3.1. Проект рабочей группы под руководством С.М. Шахрая . . . . . . . . . .131
3.3.2. Проект РДДР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
3.3.3. Проект депутатов-коммунистов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140
3.4. Основные шаги процесса подготовки проекта
Конституции в 1992-93 гг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
3.4.1. Работа над проектом в 1992 г. - начале 1993 г . . . . . . . . . . . . 143
3.4.2. Проект Президента РФ (май 1993 г.) . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
3.4.3. Борьба вокруг проектов. Конституционное совещание . . . . . . . . . . 161
3.4.4. Проект Конституционного совещания . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
3.4.5. Дальнейшее развитие событий. Вынесение проекта
Конституции на всенародное голосование 12 декабря 1993 г . . . . . . . . . . 171
3.4.6. Основные особенности содержания Конституция 1993 г . . . . . . . . . .185
Глава 4. Современные проблемы Конституция Российской Федерации . . . . . . . 193
4.1. Проблемы действия (реализации) Конституции . . . . . . . . . . . . . . .193
4.1.1. Прямое действие Конституции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
4.1.2. Реализация Конституции на практике и в соотношении
с текущим законодательством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195
4.1.3. Конституция РФ и конституции, уставы субъектов РФ -
вопросы соотношения и реализации. Договорная практика
и проблема действия Конституции РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
4.1.4. Действие Конституции РФ и международные договоры . . . . . . . . . . .204
4.1.5. Вопросы толкования Конституции в связи
с применением ее положений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
4.2. Проблема авторитета и охраны Конституции . . . . . . . . . . . . . . . .210
4.3. Изменение действующей и принятие новой Конституции:
материальные и процессуальные аспекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .214
4.3.1. Нужно ли изменять Конституцию? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .214
4.3.2. Поправки и пересмотр Конституции . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
4.3.3. О способах принятия новой Конституции . . . . . . . . . . . . . . . . 221
4.4. Конституционализм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
4.4.1. Конституционные идеи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224
4.4.2. Нормативно-правовой фундамент . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
4.4.3. Политический режим . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225
4.4.4. Система защиты конституционного строя и конституции . . . . . . . . . 226
Приложения
Приложение № 1: Конституция РСФСР 1978 г
(со всеми изменениями и дополнениями) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
Приложение № 2: Проекты Конституции РФ:
Конституционной комиссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
Рабочей группы под руководством С.М. Шахрая . . . . . . . . . . . . . . . . .363
РДДР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
Депутатов-коммунистов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .411
Президента РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .436
Конституционного совещания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
Приложение № 3: Проект Конституции Союза Советских
Республик академика А.Д. Сахарова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .507