I. Избирательное право и избирательное законодательство
России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1. Избирательное право и развитие демократии в России
в 1989-1996 годах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1
2. Конституция Российской Федерации и избирательное
законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
3. Избирательное право как подотрасль конституционного
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
II. Основные понятия и институты избирательного права . . . . . . . . . . . . 21
1. Выборы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2. Избирательные права граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
3. Избиратель. Списки избирателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
4. Избирательные комиссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
5. Избирательная система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
6. Избирательные округа. Избирательные участки . . . . . . . . . . . . . . . .49
7. Выдвижение и регистрация кандидатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
8. Избирательные объединения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
9. Кандидат. статус кандидата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
10. Предвыборная агитация, предвыборная кампания . . . . . . . . . . . . . . .66
III. Система избирательного законодательства в Российской
Федерации и ее развитие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
1. Развитие федерального избирательного законодательства . . . . . . . . . . .72
2. Развитие избирательного законодательства субъектов
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
IV. Выборы депутатов Государственной Думы . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
1. Выборы в Государственную Думу в 1993 г.: апробация
смешанной избирательной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
2. Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
и практика его реализации в 1995 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
V. Выборы Президента Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
VI. Подготовка законодательных актов о выборах в субъектах
Российской Федерации: практика и пути ее совершенствования . . . . . . . . . 146
1. Типичные недостатки законов о выборах, принимаемых
в субъектах Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
1. Определение активного и пассивного избирательного права . . . . . . . . . 147
2. Формирование избирательных комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
3. Образование избирательных округов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
4. Выдвижение кандидатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
5. Регистрация кандидатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150
6. Финансирование выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150
2. Моделирование законов субъектов Российской Федерации
о выборах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Приложение 1
Модельный закон субъекта Российской Федерации о выборах
депутатов законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации . . . . . . . . . . . . 155
Глава I. Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Статья 1. Основные принципы участия гражданина Российской
Федерации в выборах депутатов законодательного
(представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155
Статья 2. Законодательство о выборах депутатов законодательного
(представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155
Статья 3. Основные термины, используемые в настоящем Законе . . . . . . . . .156
Статья 4. Избирательные права гражданина Российской
Федерации при выборах депутатов законодательного
(представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
Статья 5. Назначение выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Статья 6. Основы избирательной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Статья 7. Право выдвижения кандидатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
Статья 8. Основы участия в выборах избирательных
объединений, избирательных блоков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
Статья 9. Подготовка и проведение выборов
избирательными комиссиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
Статья 10. право на предвыборную агитацию . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
Статья 11. Финансирование выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
Статья 12. Гласность при подготовке и проведении выборов . . . . . . . . . . 161
Глава II. Избирательные округа и избирательные участки . . . . . . . . . . . 161
Статья 13. Образование избирательных округов . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Статья 14. Образование избирательных участков . . . . . . . . . . . . . . . .162
Глава III. Список избирателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
Статья 15. Список избирателей и порядок его составления . . . . . . . . . . .163
Статья 16. порядок включения граждан в списки избирателей . . . . . . . . . .164
Статья 17. Ознакомление избирателей со списками избирателей . . . . . . . . .165
Глава IV. Избирательные комиссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Статья 19. Формирование избирательной комиссии
субъекта Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
Статья 20. Порядок формирования окружной
избирательной комиссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Статья 21. Порядок формирования участковой
избирательной комиссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Статья 22. Статус члена избирательной комиссии . . . . . . . . . . . . . . . 168
статья 23. Полномочия избирательной комиссии
субъекта Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170
Статья 24. Полномочия окружной избирательной
комиссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Статья 25. Полномочия участковой избирательной
комиссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Статья 26. Гласность в деятельности избирательных
комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Статья 27. Организация деятельности избирательных
комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
статья 28. Содействие деятельности избирательных
комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Статья 29. Обжалование решений и действий
избирательных комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Глава V. Выдвижение и регистрация кандидатов . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Статья 30. Выдвижение кандидатов в депутаты избирательным
объединением, избирательным блоком . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Статья 31. Сбор подписей в поддержку кандидатов, выдвинутых
избирательным объединением, избирательным блоком . . . . . . . . . . . . . . 177
Статья 32. Выдвижение кандидата непосредственно
избирателями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Статья 33. Сбор подписей в поддержку кандидата,
выдвинутого непосредственно избирателями . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Статья 34. Регистрация кандидатов в депутаты . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Глава VI. статус кандидатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182
Статья 35. Равенство кандидатов в депутаты . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Статья 36. Права и обязанности кандидата . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Глава VII. Предвыборная агитация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
Статья 37. Предвыборная агитация и сроки ее проведения . . . . . . . . . . . 184
Статья 38. Недопустимость злоупотребления правом
га проведение предвыборной агитации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
Статья 39. Предвыборная агитация через средства
массовой информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
Статья 40. Предвыборная агитация в периодических
печатных изданиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
Статья 41. Условия проведения предвыборных собраний,
встреч с избирателями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188
Статья 42. Распространение агитационных печатных материалов . . . . . . . . .188
Глава VIII. Финансирование выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Статья 43. Финансовое обеспечение подготовки и проведения
выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189
Статья 44. Избирательный фонд кандидата . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190
Статья 45. Порядок учета денежных средств
и финансовая отчетность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .192
Статья 46. О неизрасходованных денежных средствах
избирательных фондов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Глава IX. Голосование и определение результатов выборов . . . . . . . . . . .194
Статья 47. помещение для голосования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Статья 48. Избирательные бюллетени . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Статья 49. порядок голосования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Статья 50. Подсчет голосов избирателей на избирательном
участке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200
Статья 51. Определение результатов выборов
в одномандатном избирательном округе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
Статья 52. Установление общих итогов выборов . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Статья 53. Регистрация избранных депутатов . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Статья 54. Опубликование итогов голосования и результатов
выборов депутатов законодательного (представительного)
органа государственной власти Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . 207
Глава X. Замещение вакантных мандатов депутатов . . . . . . . . . . . . . . .208
Статья 55. Замещение вакантного мандата депутата . . . . . . . . . . . . . . 208
Глава XI. Ответственность за нарушения избирательных
прав граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
Статья 56. Ответственность за нарушения избирательных
прав граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
приложение 2
Документ Копенгагенского совещания Конференции
по человеческому измерению СБСЕ (Извлечение) . . . . . . . . . . . . . . . . 209