Раздел I. Компетенция и организация работы местных Советов народных депутатов .3
1. Компетенция местных Советов народных депутатов . . . . . . . . . . . . . . .3
Полномочия местных Советов в области планово-финансовой деятельности . . . . . 6
Планирование экономического и социального развития на местах (8). Бюджетно-
финансовая работа (10)
Полномочия местных Советов в области хозяйственной деятельности . . . . . . . 12
Промышленность и строительство (12). Сельское хозяйство (14)
Землепользование, водопользование, лесное хозяйство и охрана природы (16)
Дорожное хозяйство и транспорт (16). Жилищно-коммунальное хозяйство (17)
Торговля, общественное питание и бытовое обслуживание (18). Комплексное
экономическое и социальное развитие на подведомственной территории (19)
Полномочия местных Советов в области социально-культурной деятельности . . . .21
Народное образование (21). Культурно-просветительная работа (23)
Здравоохранение (23). Физкультура и спорт (24). Труд и подготовка кадров (25)
Социальное обеспечение (25)
Полномочия местных Советов в области административно-политической
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
Укрепление правопорядка, обеспечение социалистической законности (26)
Разрешение вопросов административно-территориального устройства (28)
Организация выборов (29). Организация обороны страны (31)
Правовые акты местных Советов и их исполнительных комитетов . . . . . . . . . 33
Общие положения (33). Требования к актам местных Советов и их исполкомов
(34). Порядок подготовки проекта решения Совета (исполкома) (40). Специальные
требования к некоторым актам местных Советов и их исполкомов (45). Требования
к решениям местных Советов и их исполкомов, предусматривающим административную
ответственность за нарушение содержащихся в них предписаний (46)
2. Организация работы местных Советов народных депутатов . . . . . . . . . . .48
Сессии местных Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
Сессия - основная организационно-правовая форма деятельности местного Совета
(48). Подготовка сессии (50). Порядок проведения сессии (50). Постоянные
комиссии местных Советов народных депутатов . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Роль, значение и правовое положение постоянных комиссий (53). Система
постоянных комиссий (54). Принципы формирования, состав постоянных комиссий
(56). Функции и задачи постоянных комиссий (57). Распределение обязанностей
в постоянных комиссиях (65)
Депутаты местных Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
Депутаты - полномочные представители народа в Советах (66). Деятельность
депутата в Совете и его органах (67). Деятельность депутата в избирательном
округе (69). Депутатские группы (73). Деятельность депутатов местных Советов
в трудовых коллективах (74). Депутатские посты (75). Основные гарантии
депутатской деятельности (75). Отчеты депутатов местных Советов (77). Право
отзыва депутата (78)
Аппарат управления местных Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
Исполнительные комитеты местных Советов (79). Вспомогательный аппарат (82)
Организационно-инструкторские отделы исполкомов (83). Отделы и управления
исполкомов местных Советов (88). Комиссии при исполнительных комитетах (90)
Организация и проверка исполнения решений Советов . . . . . . . . . . . . . . 91
В. И. Ленин, КПСС о значении организации и проверки исполнения решений (91)
Организация исполнения решений местных Советов (92). Проверка исполнения
решений (94)
Наказы избирателей и организация их исполнения . . . . . . . . . . . . . . . .96
Понятие и роль наказа избирателей (96). Порядок внесения наказов (96)
Организация работы Советов, их органов и депутатов по исполнению наказов (96)
Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан . . . . . . . . . . . . . 98
Роль местных Советов в рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан
(98). Прием населения (98). Порядок рассмотрения предложений, заявлений и
жалоб граждан (99)
Местные Советы и органы народного контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Взаимоотношения местных Советов с массовыми общественными организациями,
органами общественной самодеятельности населения и трудовыми коллективами . .103
Общие вопросы (103). Основные направления и формы взаимодействия местных
Советов с массовыми общественными организациями (104). Особенности
взаимодействия местных Советов с различными общественными организациями
(108). Органы общественной самодеятельности населения и их роль в работе
местных Советов (113). Руководство местных Советов органами общественной
самодеятельности населения (114). Местные Советы и трудовые коллективы (115)
Основные направления взаимоотношений местных Советов и трудовых коллективов
(115)
Раздел II. Вопросы административного законодательства . . . . . . . . . . . .117
Административная ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Общие положения (117). Административные взыскания (121). Органы,
уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях . . . .123
Административные комиссии (123). Исполкомы поселковых, сельских Советов
народных депутатов (126). Комиссии по делам несовершеннолетних (126). Органы
внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы (должностные
лица), уполномоченные законодательными актами СССР (130)
Производство по делам об административных правонарушениях . . . . . . . . . .130
Возбуждение и рассмотрение административных дел (130). Исполнение
постановлений о применении административных взысканий (134). Обжалование
(135)
Раздел III. Законодательство о труде и социальном обеспечении рабочих и
служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
1. Законодательство о труде рабочих и служащих . . . . . . . . . . . . . . . 136
Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
Система законодательства о труде (136). Коллективный договор (137). Трудовой
договор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138
Понятие трудового договора (138). Порядок оформления приема на работу рабочих
и служащих (140). Трудовая и расчетная книжки (141). Испытание при приеме на
работу (141). Ограничения совместной службы родственников (142). Перевод на
другую работу (142)
Увольнение рабочих и служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
Основания увольнения (145). Увольнение по инициативе работника (146).
Увольнение по инициативе администрации (147). Дополнительные основания
увольнения (149). Увольнение по инициативе определенных государственных и
общественных органов (149). Оформление увольнения. Выходное пособие (149)
Рабочее время и время отдыха . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Общие положения (150). Учет рабочего времени (151). Сверхурочная работа
(151). Время отдыха и его виды (151)
Заработная плата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Общие положения (153). Тарифная система (154). Системы заработной платы (156)
Вознаграждение по итогам годовой работы (157). Оплата труда при отклонениях
от условий работы, предусмотренных тарифами (157). Гарантийные выплаты и
доплаты (159). Компенсационные выплаты (160). Порядок выплаты заработной
платы и ограничения удержаний из нее (160)
Охрана труда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Общие положения (160). Правила по организации охраны труда администрацией,
учету и расследованию несчастных случаев на производстве (161). Правила по
технике безопасности и производственной санитарии (162). Правила,
предусматривающие средства индивидуальной защиты (162). Специальные правила
по охране труда женщин, подростков и лиц с пониженной трудоспособностью
(163). Органы надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране
труда (163). Ответственность администрации и предприятий за нарушение
законодательства об охране труда (164)
Трудовая дисциплина. Материальная ответственность . . . . . . . . . . . . . .164
Общие положения (164). Меры поощрения за добросовестный и успешный труд
(165). Дисциплинарные взыскания (165). Материальная ответственность рабочих и
служащих (167). Определение размера ущерба и порядок его возмещения (169)
Льготы рабочим и служащим . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170
Льготы рабочим и служащим, совмещающим работу с обучением (170). Льготы
обучающимся в школах рабочей и сельской молодежи (170). Льготы поступающим и
зачисленным на обучение в средние специальные и высшие учебные заведения
(171)
Трудовые споры и порядок их разрешения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Общие положения (172). Комиссии по трудовым спорам (173). Рассмотрение
трудовых споров в фабрично-заводских, местных комитетах профсоюзов (174)
Рассмотрение трудовых споров в районных (городских) народных судах (175)
Рассмотрение трудовых споров вышестоящими органами (176). Порядок исполнения
решений по трудовым спорам (177)
2. Законодательство о социальном обеспечении рабочих и служащих . . . . . . .177
Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
Пособия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178
Пособия по государственному социальному страхованию (178). Пособия по
временной нетрудоспособности (178). Пособие по беременности и родам (181)
Пособие на рождение ребенка (181). Пособие на погребение (181). Пособие по
переквалификации (181). Пособие на детей малообеспеченным семьям (181)
Пособия инвалидам с детства (182)
Пенсии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Пенсии по возрасту (по старости) (182). Пенсии по инвалидности (183). Пенсии
по случаю потери кормильца (184). Пенсии за выслугу лет (185). Порядок
исчисления и назначения пенсий (186)
Раздел IV. Вопросы гражданского законодательства . . . . . . . . . . . . . . 187
Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
Понятие о гражданском праве (187). Правоспособность и дееспособность граждан
(188). Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление умершим
(189). Юридические лица (189). Осуществление гражданских прав (190). Защита
чести и достоинства (192)
Право личной собственности граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Личная собственность - форма удовлетворения потребностей граждан (193). Право
личной собственности (194). Осуществление права личной собственности (195)
Защита права личной собственности (197). Наследование права личной
собственности (198)
Жилищное законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
Решение жилищной проблемы в СССР (203). Законодательство, регулирующее
жилищные отношения (203). Жилищные фонды (105). Право на жилую площадь (210)
Возникновение права пользования жилым помещением (211). Лица, имеющие право
на пользование жилым помещением (214). Договор найма жилого помещения (215)
Квартирная плата (217). Поднаем жилых помещений (218). Обмен жилой площади
(219). Сохранение права пользования жилым помещением (220). Изменение
жилищных правоотношений (221). Заселение излишков жилой площади (223)
Прекращение жилищных отношений (225). Выселение нанимателей из ведомственных
жилых домов (228). Особенности прекращения жилищных отношений в домах ЖСК и
выселения из домов, принадлежащих гражданам по праву личной собственности
(229)
Авторское право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .231
Общие положения (231). Права автора (233). Сроки действия авторского права
(235). Авторские договоры (235)
Изобретательское право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
Общие положения (236). Открытие (236). Изобретение (237). Авторское
свидетельство и патент (238). Рационализаторское предложение (240)
Вознаграждение за изобретение и рационализаторское предложение (240)
Возмещение причиненного вреда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .241
Условия ответственности за причиненный вред (241). Ответственность за вред,
причиненный источником повышенной опасности (242). Ответственность за вред,
причиненный страхователем потерпевшему (243). Ответственность за вред,
причиненный гражданину, не подлежащему государственному социальному
страхованию (244). Ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними
и недееспособными гражданами (245). Исковая давность по искам за причинение
вреда (246)
Раздел V. Вопросы законодательства о браке и семье . . . . . . . . . . . . . 247
Брак. Отношения супругов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Общие положения (247). Регистрация брака (248). Супруги: круг прав и
обязанностей (250). Имущество супругов (25). Алиментные обязанности супругов
(253). Прекращение брака (254)
Родители и дети . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257
Установление происхождения детей (257). Права и обязанности родителей по
воспитанию детей (259). Лишение родительских прав (260). Вопросы содержания
несовершеннолетних детей (262). Обязанности детей в отношении родителей
(264). Алименты на других родственников (264). Усыновление (удочерение)
(265). Опека и попечительство (267)
Раздел VI. Вопросы колхозного законодательства . . . . . . . . . . . . . . . 269
Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269
Понятие и особенности колхозного законодательства (269). Конституционные
основы колхозного строя в СССР (270). Примерный Устав колхоза (270). Уставы
колхозов и другие внутриколхозные нормативные акты (271). Решения Союзного
Совета колхозов (272)
Права и обязанности колхоза . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .272
Понятие колхоза (272). Государственное руководство колхозами (273). Земельные
права и обязанности колхоза (274). Имущественные права и обязанности колхоза
(274). Организационно-хозяйственные права и обязанности колхоза (276)
Управленческие права и обязанности колхоза (276). Культурно-бытовые права и
обязанности колхоза (277)
Права и обязанности колхозников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .278
Членские права и обязанности колхозников (278). Трудовые права и обязанности
колхозников (279). Меры по охране труда и технике безопасности в колхозе
(280). Разрешение трудовых споров в колхозе (280). Социальное обеспечение
колхозников (280). Права и обязанности колхозников по повышению
общеобразовательной и профессиональной подготовки (281). Право колхозника на
земельный участок и ведение подсобного хозяйства (281). Права и обязанности
колхозников по управлению делами колхоза (282). Меры поощрения и взыскания в
колхозе (283)
Правовое положение межхозяйственных организаций колхозов . . . . . . . . . . 284
Организационные формы межхозяйственных кооперативных связей колхозов (284)
Межхозяйственное предприятие (организация) (285). Производственное
объединение в сельском хозяйстве (285). Межхозяйственные фонды (286)
Раздел VII. Вопросы законодательства об охране природы и рациональном
использовании природных ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
Общая характеристика законодательства об охране природы и рациональном
использовании природных ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
Понятие и принципы правовой охраны природы в СССР (287). Государственная
собственность на природные объекты (287). Основные правовые акты по охране
природы и рациональному использованию природных ресурсов (288)
Земельное законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .289
Единый государственный земельный фонд (289). Порядок предоставления земель
в пользование (289). Права и обязанности землепользователей (290). Право
землепользования на землях сельскохозяйственного назначения (290). Право
землепользования граждан, проживающих в сельской местности (290). Право
землепользования на землях населенных пунктов (291). Коллективное садоводство
и огородничество (293). Порядок изъятия земель для государственных и
общественных надобностей (293). Ответственность за нарушение земельного
законодательства (294)
Водное законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .295
Единый государственный водный фонд (295). Право водопользования (295). Охрана
вод (296). Ответственность за нарушение водного законодательства (297)
Законодательство о недрах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .298
Единый государственный фонд недр (298). Право пользования недрами (298)
Основные требования в области охраны недр (299). Ответственность за нарушение
законодательства о недрах (300)
Лесное законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .300
Единый государственный лесной фонд (300). Основные требования к ведению
лесного хозяйства (301). Классификация лесов и ее правовое значение (302)
Право лесопользования (303). Охрана и защита лесов (304). Ответственность за
лесонарушения (304)
Законодательство об охране и использовании животного мира . . . . . . . . . .305
Особенности правовой охраны животного мира (305). Правовое регулирование
охоты (307). Ответственность за незаконную охоту (307). Правовое
регулирование рыбного промысла (308). Ответственность за незаконное занятие
рыбным промыслом (308)
Законодательство о заповедной охране природы . . . . . . . . . . . . . . . . 309
Задачи законодательства о заповедной охране природы (309). Природные
заповедники (310). Природные заказники (310). Природные, национальные парки
(310). Памятники природы (311). Красная книга СССР (311). Ответственность за
нарушение природно-заповедного режима (311)
Законодательство об охране окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . .311
Экологические требования в действующем законодательстве (311)
Ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды от
загрязнения (313). Природоохранительный контроль (314). Участие общественных
организаций в природоохранительной деятельности (315)
Раздел VIII. Вопросы бюджетного и налогового законодательства . . . . . . . .316
Основные положения бюджетного законодательства . . . . . . . . . . . . . . . 317
Общие вопросы (317). Бюджетные права местных Советов (318). Составление
местных бюджетов (323)
Основные положения налогового законодательства . . . . . . . . . . . . . . . 326
Общие вопросы (326). Подоходный налог с кооперативных и общественных
организаций (327). Подоходный налог с колхозов (328). Подоходный налог с
населения (331). Налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан (335)
Сельскохозяйственный налог (336). Местные налоги и сборы (339). Жалобы,
заявления, письма граждан по вопросам налогообложения (341)
Раздел IX. Вопросы уголовного законодательства . . . . . . . . . . . . . . . 344
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
Понятие уголовного законодательства (344). Основания и условия уголовной
ответственности. Преступление и его признаки (345). Наказание, его цели и
виды (349). Применение наказания и освобождение от уголовной ответственности
и наказания (351)
Ответственность за отдельные виды преступлений . . . . . . . . . . . . . . . 354
Общие положения (354). Государственные преступления (355). Преступления
против социалистической собственности (356). Преступления против личности
(359). Иные виды преступлений (360)
Раздел Х. Вопросы судоустройства и судопроизводства. Арбитраж. Нотариат . . .363
Советский суд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .363
Цели и задачи социалистического правосудия (363). Судебная система СССР
(364). Судебные инстанции (364). Верховный Суд СССР (365). Верховный Суд
союзной республики (366). Областной суд (366). Районный (городской) народный
суд (367). Организационное руководство судами (369)
Советская прокуратура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .371
Система органов прокуратуры (371). Задачи прокуратуры (371). Виды
прокурорского надзора (372)
Советская адвокатура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
Задачи и формы деятельности (373). Структура органов адвокатуры (374)
Арбитраж . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
Система органов госарбитража (375). Порядок рассмотрения дел в госарбитраже
(376). Ведомственный арбитраж (376)
Нотариат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
Задачи и организация нотариальных органов (377). Порядок совершения
нотариальных действий (378)
Судопроизводство по уголовным делам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .379
Сущность и задачи советского уголовного процесса (379). Органы
предварительного следствия (381). Органы дознания (381). Предварительное
расследование (383). Производство по уголовному делу в суде (388)
Кассационное производство (390). Судебный надзор. Возобновление дела по вновь
открывшимся обстоятельствам (390)
Гражданское судопроизводство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
Задачи гражданского судопроизводства (391). Подведомственность и подсудность
гражданских дел (391). Порядок ведения процесса по гражданскому делу (392)