Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Глава I. Основы наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
§ 1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями в зарубежных странах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
1.1. Анализ законодательства зарубежных стран в сфере наделения органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями . . . . . . . 7
1.2. Сходства и различия правового регулирования в сфере наделения органов
местного самоуправления отдельными государственники полномочиями
в законодательстве зарубежных стран и Российской Федерации . . . . . . . . . .23
§ 2. Основы правового регулирования порядка наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Глава II. Отдельные государственные полномочия, которыми наделены либо могут
наделяться органы местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
§ 1. Понятие отдельных государственных полномочий, которыми наделены либо
могут наделяться органы местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . 40
1.1. Определение понятия "отдельные государственные полномочия, которыми
наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления . . . . . . . . 41
1.2. Определение объема отдельных государственных полномочий, передаваемых
органам местного самоуправления для осуществления . . . . . . . . . . . . . . 49
§ 2. Виды отдельных государственных полномочий, которыми наделены либо могут
наделяться органы местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
2.1. Классификации видов отдельных государственных полномочий, которыми
наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления . . . . . . . . 55
2.2. Перечни видов отдельных государственных полномочий, которыми наделены
либо могут наделяться органы местного самоуправления . . . . . . . . . . . . .64
§ 3. Виды отдельных государственных полномочий, которыми не могут наделяться
органы местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
§ 4. Основные правила наделения органов местного самоуправления отдельными
видами государственных полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
4.1. Правила наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями по предметам ведения Российской Федерации,
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, предметам ведения субъектов Российской Федерации . . . . . . . . .113
4.2. Правила наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями, ставшими предметом правового регулирования
договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, соглашений о передаче осуществления
части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . 119
4.3. Основные нарушения, встречающиеся в законодательстве субъектов Российской
Федерации при наделении органов местного самоуправления отдельными видами
государственных полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
4.4. Состав отдельных государственных полномочий в законах о наделении
органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями . . 128
§ 5. Разграничение отдельных государственных полномочий, которыми наделены
либо могут наделяться органы местного самоуправления, и полномочий по решению
вопросов местного значения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
5.1. Отнесение отдельных государственных полномочий к полномочиям по решению
вопросов местного значения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
5.2. Отнесение полномочий по решению вопросов местного значения к отдельным
государственным полномочиям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144
5.3. Отличие наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями и конкретизации вопросов местного значения . . 151
5.4. Предметы совместного ведения органов государственной власти и органов
местного самоуправления и разграничение предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти и органами местного самоуправления . . 156
Глава III. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
§ 1. Понятие, цели и принципы наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
1.1. Определение понятия "наделение органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями" . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
1.2. Цели наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
1.3. Принципы наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189
§ 2. Формы и способы наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
2.1. Закон как форма наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195
2.2. Требования, предъявляемые к содержанию закона о наделении органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями . . . . . . 199
2.3. Способы наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
2.4. Иные формы наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211
2.5. Последствия несоблюдения формы наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями . . . . . . . . . . .224
§ 3. Субъекты наделения отдельными государственными полномочиями . . . . . . 226
3.1. Субъекты, обладающие правом наделять органы местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
3.2. Проблема определения субъекта, который может наделяться отдельными
государственными полномочиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .229
3.3. Проблема определения вида муниципального образования, органы местного
самоуправления которого могут наделяться отдельными государственными
полномочиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
3.4. Проблема определения органов местного самоуправления, которые MOOT
наделяться отдельными государственными полномочиями . . . . . . . . . . . . .245
§ 4. Порядок и сроки наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .252
4.1. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .252
4.2. Сроки наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .267
§ 5. Связь наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями с некоторыми институтами конституционного
и муниципального права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
5.1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями в механизме перераспределения полномочий между уровнями власти
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
5.2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями и участие органов местного самоуправления в реализации решений,
принятых органами государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293