Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Лекция первая. Государственные органы исполнительной власти: система и
компетенция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
§ 1. Понятие и признаки органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . . 10
§ 2. Развитие системы исполнительной власти в России . . . . . . . . . . . . .19
§ 3. Виды органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
§ 4. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной
власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
Лекция вторая. Система и структура федеральных органов исполнительной власти .45
§ 1. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти 45
§ 2. Полномочные представительства Президента РФ в федеральных округах . . . .52
§ 3. Диалектика правового закрепления статуса правительства в России как
органа исполнительной власти общей компетенции . . . . . . . . . . . . . . . .57
§ 4. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства как
элементы системы федеральных органов исполнительной власти . . . . . . . . . .72
§ 5. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . .84
§ 6. Соотношение органов отраслевого и межотраслевого управления . . . . . . 105
Лекция третья. Понятие, значение и виды правовых актов органов государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
§ 1. Правовая система России: общая характеристика . . . . . . . . . . . . . 111
§ 2. Понятие, признаки и юридическое значение нормативных правовых актов . . 120
§ 3. Правовой акт как форма осуществления государственного управления . . . .131
§ 4. Нормативный правовой акт в системе актов управления . . . . . . . . . . 140
§ 5. Процесс создания правовых актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Лекция четвертая. Закон как форма реализации государственного управления:
понятие и содержание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
§ 1. Юридическая природа законов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
§ 2. Виды федеральных законов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180
§ 3. Понятие и виды модельных законодательных актов . . . . . . . . . . . . .194
§ 4. Законы субъекта Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . .201
Лекция пятая. Правовые акты исполнительной власти как форма реализации
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213
§ 1. Правовые акты Президента Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . 213
§ 2. Правовые акты Правительства Российской Федерации . . . . . . . . . . . .227
§ 3. Ведомственные правовые акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
§ 4. Правовые акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации . . 256
§ 5. Акты правительств субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . . . .260
§ 6. Акты отраслевых и функциональных органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Лекция шестая. Решения, принимаемые на основе самоуправления . . . . . . . . 276
§ 1. Акты местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .276
§ 2. Решения институтов прямой демократии . . . . . . . . . . . . . . . . . .286
§ 3. Акты организаций как разновидность решений, принимаемых на основе
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
Лекция седьмая. Публично-правовые договоры как форма реализации
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307
§ 1. Юридическая природа и виды договоров . . . . . . . . . . . . . . . . . .307
§ 2. Внутрифедеральные договоры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .312
§ 3. Природа и классификация управленческих соглашений . . . . . . . . . . . 320
§ 4. Программно-целевые и иные акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .326
Лекция восьмая. Порядок издания актов управления, связанных с реализацией
исполнительных функций, и прекращение их действия . . . . . . . . . . . . . .332
§ 1. Порядок издания актов государственного управления . . . . . . . . . . . 332
§ 2. Прекращение действия актов управления . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
Лекция девятая. Международно-правовые акты в государственном управлении . . .346
§ 1. Природа нормативного регулирования международных отношений . . . . . . .346
§ 2. Виды международных актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .349
§ 3. Реализация норм международного права в правовой системе РФ . . . . . . .353
Лекция десятая. Обеспечение реализации правовых актов государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
§ 1. Понятие и общая характеристика действия правовых актов государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
§ 2. Публично-правовые акты, возникающие в процессе реализации актов
государственного управления и укрепления законности . . . . . . . . . . . . .369
§ 3. Критерии законности правовых актов государственного управления . . . . .380
Лекция одиннадцатая. Правовые акты управления иностранных государств . . . . 385
§ 1. Виды правовых актов управления иностранных государств . . . . . . . . . 385
§ 2. Подготовка правовых актов управления иностранных государств . . . . . . 390
§ 3. Оформление и опубликование актов управления иностранных государств . . .395
Лекция двенадцатая. Общая характеристика актов управления и их значение в
осуществлении функций Советского государства . . . . . . . . . . . . . . . . 404
§ 1. Понятие акта управления при осуществлении функций Советского
государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .404
§ 2. Значение актов управления в осуществлении функций государства и способы
их классификации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
§ 3. Юридическое значение актов управления и их отличие от других правовых
актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .419
Лекция тринадцатая. Реформы в России и изменение правовой системы . . . . . .428
§ 1. Общественные преобразования и конституционные реформы . . . . . . . . . 428
§ 2. Правовые акты и связи между ними. Юридические противоречия . . . . . . .438
§ 3. Нормативный правовой акт - конституционный закон . . . . . . . . . . . .448
Лекция четырнадцатая (вместо заключения). Основные направления
административного реформирования государственного управления . . . . . . . . 456
Приложения
Проект Федерального закона "О нормативных правовых актах в Российской
Федерации" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468
Указ Президента Российской Федерации № 2663 "О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .509
Правительство Российской Федерации. Постановление от 13 августа 1997 года
№ 1009 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" .513
Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации . . . . . . . . . . . 515
Регламент Правительства Российской Федерации (Извлечение) . . . . . . . . . .521
Рекомендации о подготовке соглашений субъектов Российской Федерации с
зарубежными партнерами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 528
Приказ "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной
регистрации" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531
Процесс правового регулирования системы органов исполнительной власти субъекта
РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549
Особенности взаимодействия различных ветвей власти в современной России . . .551
Рекомендации о процедурах участия субъектов Российской Федерации в федеральном
законотворчестве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 558
Методика подготовки и оформления законов субъектов Российской Федерации . . .566
Областной закон Ростовской области Устав Ростовской области (Извлечения) . . 575