Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Глава I. Модернизация системы государственного управления в Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
§ 1. Потребность и предназначение административной реформы . . . . . . . . . . 9
§ 2. Институциональные преобразования в системе государственной власти . . . .32
§ 3. Эффективность управления - управление по результатам . . . . . . . . . . 68
§ 4. Административные преобразования в России и глобальное управленческое
пространство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
Глава II. Регламентация административных процедур оказания публичных услуг . 133
§ 1. Основные направления совершенствования административных процедур . . . .133
§ 2. Международный опыт оказания публичных услуг . . . . . . . . . . . . . . 148
§ 3. Публичная услуга и административный регламент ее оказания . . . . . . . 157
§ 4. Содержание административного регламента . . . . . . . . . . . . . . . . 168
§ 5. Порядок разработки административных регламентов . . . . . . . . . . . . 178
§ 6. Должностной регламент в системе регулирования административных процедур 186
§ 7. Основные трудности разработки административных регламентов . . . . . . .194
Приложение № 1. Методические рекомендации по подготовке проектов
административных регламентов исполнения государственных функций и
административных регламентов предоставления государственных услуг . . . . . .210
Глава III. Реформа государственной службы как элемент административной
реформы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .235
§ 1. Система государственной службы: понятие, основные принципы построения
и функционирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
§ 2. Государственная гражданская служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . .256
§ 3. Взаимодействие между видами государственной службы, государственной и
муниципальной службами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
§ 4. Система управления государственной службой . . . . . . . . . . . . . . .288
§ 5. Законодательство о государственной службе Российской Федерации . . . . .311
§ 6. Зарубежный опыт правового регулирования государственной службы . . . . .334
§ 7. Концептуальные направления развития системы государственной службы
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
Глава IV. Региональный аспект административной реформы . . . . . . . . . . . 381
§ 1. Российская модель федерализма и задачи регионального управления . . . . 381
§ 2. Теория и практика разграничения полномочий и предметов ведения . . . . .397
§ 3. Правовые механизмы обеспечения единства государственной власти . . . . .422
§ 4. Компетенция местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
§ 5. Эффективность региональной власти: критерии оценки . . . . . . . . . . .454
Приложение № 2. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (утвержден
Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 "Об оценке
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации") . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .467
Глава V. Конституционно-правовое обеспечение реформы государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472
§ 1. Развитие конституционно-правовой системы России . . . . . . . . . . . . 472
§ 2. Территориальный аспект административной реформы - вопрос
конституционный . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .479
§ 3. Основное направление конституционно-правовой модернизации - закрепление
институциональных изменений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .487
Выводы, последовательность действий по осуществлению административной
реформы в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498