Формирование системы ювенальной юстиции в Москве
Основы концепции
1. Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. Ювенальный суд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
3. Служба социальных ювенальных работников . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
4. Система социального контроля и социальной реабилитации несовершеннолетних . 9
5. Правовой механизм формирования системы ювенальной юстиции в Москве . . . . 10
6. Основные выводы и рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Раздел 1. Организация работы правоохранительных органов с несовершеннолетними
§ 1.1. История правового регулирования профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
§ 1.2. Система профилактики безнадзорности и преступлений, совершаемых
несовершеннолетними в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
Раздел 2. Федеральное законодательство и законодательство города Москвы
в области защиты прав несовершеннолетних
§ 2.1. Законодательство в области защиты прав несовершеннолетних. Развитие
ювенальных судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
§ 2.2. Система государственного управления в городе Москве, направленная
на профилактику безнадзорности и защиту прав несовершеннолетних . . . . . . . 19
§ 2.2.1. Уполномоченный по правам ребенка в городе Москве . . . . . . . . . . 19
§ 2.2.2. Полномочия органов исполнительной власти города Москвы,
осуществляющих профилактику беспризорности и безнадзорности
несовершеннолетних, и подведомственные им учреждения города Москвы . . . . . .19
§ 2.2.3. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав . . . . . . . .21
§ 2.2.4. Полномочия органов местного самоуправления в городе Москве в области
профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних . . . . . . . 22
§ 2.2.5. Финансирование органов государственной власти и государственных
учреждений города Москвы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
§ 2.3. Выводы и предложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Раздел 3. Опыт зарубежных стран в создании системы ювенальной юстиции
§ 3.1. Континентальная модель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
§ 3.1.1. Опыт Франции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
§ 3.1.2. Опыт Канады . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
§ 3.1.3. Опыт Польши . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
§ 3.2. Скандинавская модель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
§ 3.2.1. Опыт Швеции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
§ 3.2.2. Опыт Дании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
§ 3.2.3. Опыт Финляндии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
§ 3.3. Англосаксонская модель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
§ 3.3.1. Опыт Великобритании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
§ 3.3.2. Опыт США . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
§ 3.3.3. Опыт Австралии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
§ 3.4. Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Раздел 4. Элементы системы ювенальной юстиции в России. Положительный опыт
§ 4.1. Опыт Санкт-Петербурга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
§ 4.2. Опыт Ростовской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
§ 4.3. Опыт Саратовской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
§ 4.4. Опыт Волгоградской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
§ 4.5. Опыт Иркутской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
§ 4.6. Опыт Кемеровской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
§ 4.7. Опыт Брянской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
§ 4.8. Опыт Пермской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
§ 4.9. Опыт и инициативы города Москвы и других регионов . . . . . . . . . . .36
Раздел 5. Социологические исследования
§ 5.1. Исследование мнения сотрудников комиссий по делам несовершеннолетних и
защите их прав в городе Москве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
§ 5.2. Исследование мнения сотрудников районных подразделений по делам
несовершеннолетних органов внутренних дел в городе Москве . . . . . . . . . . 38
§ 5.3. Исследование мнения судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
Приложение 1. Исследование мнения сотрудников комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав г. Москвы . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Приложение 2. Соглашение о сотрудничестве между Ростовским областным судом,
Управлением Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Ростовской области
и Представительством Программы развития ООН (ПРООН) в Российской Федерации
от 14 декабря 2000 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
Распоряжение Председателя Волгоградского областного суда № 4-р "О введении
элементов ювенальной юстиции в судах Волгоградской области" от 14 апреля
2004 г., г. Волгоград . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Приложение 3. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации от 15 февраля 2002 года № 2473-III ГД "О проекте
федерального конституционного закона № 38948 "О внесении дополнений
в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской
Федерации" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
Федеральный конституционный закон "О внесении дополнений в Федеральный
конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" . . . . . . . 47
Пояснительная записка к проекту федерального конституционного закона
"О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной
системе Российской Федерации" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Приложение 4. Отчеты о работе комиссий за 2006 год . . . . . . . . . . . . . .50
Приложение 5. Перечень документов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Приложение 6. Схема органов государственной власти, государственных
учреждений и органов местного самоуправления, осуществляющих мероприятия
по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних . . . . .59
Приложение 7. Государственные учреждения города Москвы . . . . . . . . . . . .60