Принятые сокращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Глава 1. Законодательный процесс: теория и практика . . . . . . . . . . . . . 14
§ 1. Понятие законодательного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
§ 2. Стадии законодательного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
§ 3. Участники законодательного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
§ 4. Пределы федерального законодательного регулирования и разграничение
полномочий в законодательном процессе в Российской Федерации . . . . . . . . .23
§ 5. Анализ законодательной деятельности в Российской Федерации в 1994 - 2007
гг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
Глава 2. Организация законопроектной работы Правительства Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
§ 1. Планирование законопроектной деятельности Правительства Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
§ 2. Разработка законопроектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
§ 3. Подготовка законопроектов и сопутствующих материалов к рассмотрению
Правительством Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
§ 4. Рассмотрение законопроектов на заседании Правительства Российской
Федерации и их последующее внесение в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Глава 3. Особенности подготовки заключений Правительства Российской Федерации 81
§ 1. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их
уплаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
§ 2. Законопроекты о выпуске государственных займов . . . . . . . . . . . . .107
§ 3. Законопроекты об изменении финансовых обязательств государства . . . . .110
§ 4. Другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет
средств федерального бюджета. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
§ 5. Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона . . . . 121
Глава 4. Деятельность Правительства Российской Федерации на отдельных стадиях
законодательного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
§ 1. Правительство Российской Федерации как субъект права законодательной
инициативы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
§ 2. Деятельность Правительства Российской Федерации при рассмотрении
законопроектов Государственной Думой, принятии и одобрении федеральных законов
палатами Федерального Собрания Российской Федерации . . . . . . . . . . . . .146
§ 3. Участие Правительства Российской Федерации в процессе рассмотрения
федеральных законов Президентом Российской Федерации . . . . . . . . . . . . 158
Глава 5. Роль Правительства Российской Федерации в осуществлении контроля за
исполнением законов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
§ 1. Организация исполнения законов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
§ 2. Контроль за исполнением законов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
§ 3. Повышение эффективности деятельности по реализации законов и иных
нормативных правовых актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Глава 6. Лоббизм в законодательном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . .174
§ 1. Парламентский лоббизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
§ 2. Место Правительства Российской Федерации в системе внутригосударственного
лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
§ 3. Лоббистская деятельность финансово-промышленных групп . . . . . . . . . 184
§ 4. Проблемы правового регулирования лоббистской деятельности . . . . . . . 190
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207