Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Глава 1. Основы правового регулирования природоохранных полномочий органов
местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
§ 1. Система природоохранных полномочий органов местного самоуправления . . . .7
1.1.1. Собственные полномочия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
1.1.2. Наделение государственными полномочиями . . . . . . . . . . . . . . . .15
1.1.3. Тенденции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
§ 2. финансово-экономическое и организационное обеспечение природоохранной
деятельности органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . .20
§ 3. Обзор полномочий органов местного самоуправления в природноресурсовых
отношениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
Глава 2. Участие органов местного самоуправления в контрольно-разрешительной
деятельности в сфере охраны окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . .34
§ 1. Общие основания контрольных полномочий органов местного самоуправления . 34
§ 2. Муниципальный экологический контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2.2.1. Состояние законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2.2.2. Возможные перспективы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
2.2.3. Делегирование полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
§ 3. Разрешительная деятельность органов местного самоуправления . . . . . . .63
Глава 3. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления в
градостроительной деятельности и в сфере земельных отношений . . . . . . . . .67
§ 1. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления в
градостроительной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
3.1.1. Понятие градостроительной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . 67
3.1.2. территориальное планирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
3.1.3. Градостроительное зонирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
3.1.4. Планировка территории . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
3.1.5. публичные слушания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
3.1.6. Строительство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84
§ 2. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления в сфере
земельных отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
3.2.1. Охрана земель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
3.2.2. Муниципальный земельный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Глава 4. Практика и проблемы реализации отдельных полномочий органов местного
самоуправления в сфере охраны окружающей среды и природопользования . . . . .101
§ 1. Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере обращения с
отходами производства и потребления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
§ 2. Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны
городских лесов и зеленых насаждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
4.2.1. Городские леса как объект управления . . . . . . . . . . . . . . . . .118
4.2.2. Региональное законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
4.2.3. Муниципальное регулирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
4.2.4. Судебная практика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
4.2.5. Охрана зеленых насаждений городов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146