Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1. Предпосылки и основания системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7-49
1.1. Комплексный подход: понятие и предпосылки его использования
в профилактике правонарушений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
1.2. Становление комплексного подхода в планировании и управлении
профилактической деятельностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
1.3. Необходимость совершенствования планирования и управления в сфере
профилактики правонарушений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.4. Постановка задачи по совершенствованию действующей в Латвийской ССР
системы комплексного планирования и управления профилактикой
правонарушений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29-49
1.4.1. Общая логика постановки задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
1.4.2. Объект совершенствования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
1.4.3. Основные требования, предъявляемые к комплексному планированию и
управлению профилактикой правонарушений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
1.4.4. Состояние действующей в республике системы комплексного
планирования и управления профилактической деятельностью . . . . . . . . . . .34
1.4.5. Последствия недостатков действующей в республике системы
комплексного планирования и управления профилактической деятельностью . . . . 43
1.4.6. Характеристика проблемы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
1.4.7. Разработка и внедрение в республике Типовой системы комплексного
планирования и управления профилактикой правонарушений как наиболее
эффективный путь решения проблемы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
2. Разработка Типовой системы комплексного планирования и управления
профилактикой правонарушений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50-77
2.1. Условия разработки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2.2. Системность разработки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52-77
2.2.1. Критерии эффективности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2.2.2. Базовые требования на разработку системы . . . . . . . . . . . . . . . 75
2.2.3. Базовый принцип . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
2.2.4. Процедура разработки системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
3. Описание Типовой системы комплексного планирования и управления
профилактикой правонарушений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
3.1. Назначение системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
3.2. Состав системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
3.3. Организационные основы системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79-104
3.3.1. Предварительные замечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
3.3.2. Организационный механизм системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
3.3.3. Организационные процедуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
3.4. Функционирование системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
3.4.1. Логика и общая схема планирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
3.4.2. Функционирование системы в режиме планирования . . . . . . . . . . . .126
3.4.3. Функционирование системы в режиме оперативного управления . . . . . . 147
3.4.4. Функционирование системы в режиме руководства деятельностью
нижестоящих органов управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
3.5. Информация в системе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174
3.5.1. Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
3.5.2. Нормативно-справочная база . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181
3.5.3. Оперативная информация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190
3.5.4. Проблемы совершенствования информационной базы системы . . . . . . . .191
4. Инструкции и формы рабочей документации . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
4.1. Инструкции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
4.1.1. Функции центра стратегического управления . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.2. Функции центра оперативного управления . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.3. Функции службы планирования и оперативного управления . . . . . . . . . .
4.1.4. Функции экспертной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.5. Функции руководителя подразделения . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.6. Функции ответственного исполнителя . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. Формы рабочей документации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Внедрение системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1. Основные проблемы, возникающие при внедрении системы . . . . . . . . . . .
5.2. Организация внедрения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.1. Два подхода к внедрению системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.2. Этапы внедрения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.3. Принятие решения о внедрении системы . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.4. Формирование и подготовка коллективов внедрения . . . . . . . . . . . . .
5.2.5. Формирование организационного механизма системы и паспортизация
объектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.6. Отработка режимов функционирования системы в реальных условиях . . . . .
5.2.7. Подведение итогов эксперимента и формирование правовой базы
системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Вместо заключения. Некоторые вопросы дальнейшего совершенствования
социально-профилактической деятельности в республике . . . . . . . . . . . . . .
6.1. Постановка проблемы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2. Подход к решению проблемы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Приложение. К вопросу о критерии организованности социальных систем . . . . . .