Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Заявление Канцлера Германии Г. Коля на открытии национальной конференции
по наркотикам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
I. Анализ наркотической ситуации на современном этапе . . . . . . . . . . . . 19
II. Основные особенности антинаркотической политики . . . . . . . . . . . . . 24
III. Национальные мероприятия по сокращению спроса на наркотики . . . . . . . 27
1. Профилактика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
1.1. Проблемы и цели профилактических мероприятий . . . . . . . . . . . . . . 27
1.2. Структурные и организационные предпосылки . . . . . . . . . . . . . . . .29
1.3. Целевые группы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
1.4. Мероприятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
1.4.1. Общественность страны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
1.4.2. Представители средств массовой информации . . . . . . . . . . . . . . .30
1.4.3. Посредники и консультанты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
1.4.4. Школьный персонал (учителя, преподаватели спецдисциплин, школьные
психологи) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
1.4.5. Молодежь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1.4.6. Военнослужащие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
1.4.7. Альтернативная гражданская служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
1.4.8. "Взрослые" молодые люди . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
1.4.9. Родители . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2. Консультации, лечение, реабилитация, социальная и профессиональная
интеграция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
2.1. Проблема и цели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
2.2. Партнеры в сотрудничестве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
2.3. Мероприятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
2.3.1. Пилотажные программы Федерального Правительства . . . . . . . . . . . .41
2.3.2. Приоритетные направления деятельности Земельных Властей . . . . . . . .43
2.3.3. Другие необходимые программы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2.3.4. Соглашения по взаимному возмещению расходов между различными
финансирующими органами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2.3.5. Послелечебное наблюдение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2.3.6. Профессиональная подготовка специалистов . . . . . . . . . . . . . . . 47
3. Научные исследования и их развитие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
3.1. Проблемы и цели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
3.2. Партнеры по сотрудничеству . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3.3. Мероприятия на Федеральном уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
IV. Антинаркотическая правоохранительная деятельность на национальном уровне .51
1. Предотвращение производства наркотиков . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2. Борьба с торговлей наркотиками . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2.1. Улучшение разведывательной работы в области борьбы с наркотиками . . . . 52
2.1.1. Информация по транспорту . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2.1.2. Информация из финансовых учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
2.1.3. Информация от налоговых служб . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
2.2. Усиление проверки на наркотики на внешних границах Европейского
Сообщества и улучшение обнаружения наркотиков . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3. Борьба с мелкой и уличной торговлей наркотиками . . . . . . . . . . . . . .54
3.1. Преследование открытой торговли наркотиками . . . . . . . . . . . . . . .55
3.2. Выдворение из страны иностранцев, занимающихся наркоторговлей . . . . . .55
3.3. Последовательное применение законов и ускорение судопроизводства по
преступлениям, связанным с наркотиками . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
4. Совершенствование организационных и кадровых структур правоохранительных
органов, ведущих борьбу против незаконного оборота наркотиков . . . . . . . . 56
4.1. Расширение Федерального Управления Криминальных Расследований . . . . . .57
4.2. Расширение таможенных служб . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
4.3. Организация антинаркотических правоохранительных органов в Земельных
структурах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
4.3.1. Земельные Управления криминальных расследований . . . . . . . . . . . .58
4.3.2. Специальные подразделения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
4.3.3. Обучение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
4.4. Сотрудничество между полицией и таможенными властями . . . . . . . . . . 59
4.5. Улучшение организационных структур Прокуратуры . . . . . . . . . . . . . 59
V. Законодательные меры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
1. Поправки к Закону о наркотиках . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
1.1. Ужесточение наказаний за незаконный оборот наркотиков . . . . . . . . . .61
1.2. Наказания за торговлю наркотиками в общественных местах, школах и т. д.,
а также за мелкую наркоторговлю . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
1.3. Финансирование незаконного оборота наркотиков и пропаганда их
потребления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
1.4. Дополнения к положениям об административной и уголовной ответственности .62
1.5. Неприменение наказания и прекращение дел в отношении лиц, владеющих
малыми количествами наркотиков для личного пользования . . . . . . . . . . . .63
1.6. Юридическое определение и контроль за синтетическими наркотиками . . . . 63
1.7. Положения, направленные на противодействие использованию химических
веществ, оборудования и других материалов для незаконного производства
наркотиков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
1.8. Законная продажа одноразовых шприцев . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
2. Совершенствование методов расследования . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
3. Расширение раздела 100А Кодекса Криминальных Процедур . . . . . . . . . . .65
4. Расширение оснований для ареста . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
4.1. Включение незаконного оборота наркотиков наркоорганизациями в раздел 112
параграф 3 Кодекса Криминальных Процедур . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
5. Защита свидетелей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
6. Право консультантов по проблемам наркомании, работающих в признанных
правительством учреждениях, отказываться от дачи свидетельских показаний . . .66
7. Создание эффективной юридической основы для конфискации финансовых
средств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
7.1. Введение "штрафа на собственность" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
7.2. Конфискация незаконно приобретенных собственности и средств . . . . . . .67
7.3. Квалификация отмывания денег как преступного деяния . . . . . . . . . . .67
7.4. Предварительная конфискация средств . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
7.5. Закон о выявлении доходов, полученных в результате совершения тяжких
преступлений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
7.5.1. Идентификация вкладчиков наличности . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
7.5.2. Законное освобождение от возмещения убытков и наложения штрафов . . . .68
7.5.3. Иммунитет от судебного преследования в случаях сотрудничества
с правоохранительными органами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
8. Ответственность иностранных преступных организаций . . . . . . . . . . . . 69
9. Дополнение к нормативным актам, регламентирующим вопросы здравоохранения . 69
10. Ратификация и реализация Конвенции ООН от 20 декабря 1988 года . . . . . .69
VI. Международное сотрудничество . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
1. Организация Объединенных Наций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
2. Европейское сотрудничество . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
3. Международные мероприятия по борьбе с наркопреступностью . . . . . . . . . 71
3.1. Борьба с незаконной наркоторговлей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
3.1.1. Интерпол . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3.1.2. Координирующий орган Интерпола по проведению международных
мероприятий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3.1.3. Совершенствование международного обмена информацией между
правоохранительными органами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
3.1.4. Улучшение международного сотрудничества в области оперативной работы . 73
3.1.5. Качество поставки оборудования и улучшение возможностей для обучения
персонала правоохранительных органов наркопроизводящих и транзитных стран . . 73
3.1.6. Офицеры связи по наркотикам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
3.1.7. Создание Европейского Центрального Подразделения Наркоразведки . . . . 74
3.1.8. Ускорение темпов международной правовой и межведомственной
взаимопомощи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
3.1.9. Двусторонние соглашения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков . . 75
4. Международное сотрудничество по конфискации собственности наркоторговцев . 76
4.1. Положения, касающиеся конфискации криминальных доходов и отмывания
денег . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
4.2. Расширение отдела конфискации криминальных доходов Интерпола . . . . . . 77
5. Сокращение поставок наркотиков через экономическое сотрудничество
с наркопроизводящими странами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
5.1. Усиление контроля над злоупотреблением наркотиками в политике
Федерального правительства по экономическому развитию стран третьего мира . . 77
5.2. Постановка наркопроблем на всех форумах по финансовым вопросам
экономического развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
5.3. Инициативы в рамках ООН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
5.4. Меры Европейского Сообщества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
5.4.1. Экономическая поддержка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
5.4.2. Облегчение доступа на рынки альтернативной продукции . . . . . . . . . 81
6. Международное сотрудничество в области профилактики и лечения наркомании . 81
6.1. Исследование в девяти городах в рамках "Группы Помпиду" . . . . . . . . .82
6.2. Пилотажные проекты профилактики злоупотребления наркотиками среди
молодежи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
6.3. Международное сотрудничество в области сокращения спроса . . . . . . . . 82
Приложение 1. Специальная конференция Министров Внутренних Дел, Юстиции, по
Делам Молодежи, Образования и Здравоохранения . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Приложение 2. Национальные и международные организации по контролю над
злоупотреблением наркотиками . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99