Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX-XII
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-8
Часть I. Сенат в правление Верховного Тайного Совета
Глава I. История образования и развития деятельности Верховного Тайного
Совета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9-144
Учреждение В.Т. Совета, 9-29 (подготовка события еще при Петре В. 9-17;
официальные и частные объяснения причин учреждения Совета, дававшиеся
современниками события, 17-26; разбор их 26-29). Общая характеристика
нового учреждения, 29-45 (важнейшие указы, касавшиеся Совета, 29-31;
"мнение не в указе о новом учрежденном В.Т. Совете" и разбор его, 31-36;
практика деятельности Совета, характеризующая его основные тенденции, 36-45)
Отношения Совета к императорской власти, как по форме, так и по внутреннему
их содержанию, 45-66 (Совет не был только учреждением, состоявшим "при
особе Государе", но он именем его правил государством. 45-47; царствование
Екатерины I, 47-50, и Петра II, 50-55, живописующее это положение, как
по форме, так и по внутреннему содержанию, 55-62; 62-66). Круг верховного
ведомства Совета в делах внешних, 66-70; внимание Совета к делам внешней
политики и отношение его к Иностранной коллегии, 66-69; заметка о результате
деятельности Совета по иноземным делам, 69-70). Круг верховного ведомства
Совета в делах внутренних, 70-133 (общее замечание о круге ведомства Совета и
характер отношений его к Св. Синоду, 70-80; черты деятельности Совета вообще,
80-85, и в частности-в круге дел законодательных, 85-95, административных,
95-112, и судебных, 112-133). "Кондиции" Анне Иоанновне и их значение,
133-136 (взгляды литературы на вопрос, 133-135; "кондиции", предложенные
Анне Иоанновне, были попыткой Совета закрепить за собою de jure то, что ему
уже принадлежало de facto, 135-136). Общая характеристика деятельности Совета,
136-144 (незначительность ее общих результатов и причины этого, 136-138;
несколько примеров деятельности Совета, подтверждающих сказанное, 138-144)
Глава II. История преобразования Сената. Характер отношений Сената к В.Т
Совету . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145-224
Указ об учреждении Совета, 145-151 (содержание указа и пререкания возникшие
по поводу его между Сенатом и Советом, 145-148; попытка их объяснения,
148-151). Обзор важнейших первоначальных указов Сенату, последовавших после
учреждения Совета, 151-168 (общая характеристика этих указов и их обозрение,
151-157; указ "о должности" Сената 7 Марта 1726 г. и подробное его
исследование, 157-168). Обзор последующих указов данных Сенату в царствование
Екатерины, 168-190 (указ о Ревизион-коллегии, 168-171; уничтожение должности
генерал-рекетмейстера, 171-174; попытки уменьшения штатов, 174-176; указ
о составе Сенатской конторы, 176-177; прочие указы, касавшиеся уменьшения
штатов и т.п., 177-180; распоряжения, касавшиеся порядка сношений Сената
с Советом, 180-182, а равно и порядка исполнения именных и советских указов,
182-189; общее заключение обзора, 189-190). Обзор мероприятий Совета
по отношению к Сенату в царствование Петра II, 190-204 (общие замечания
о характере этих мероприятий, 190-194; указы, ограничивавшие компетенцию
Сената, 194-195; указы, расширяющие его компетенцию и поводы к ним,
195-199; указы, касавшиеся увеличения состава Сената и пр., 199-202; указы,
касавшиеся поручений Сенату и развивавшие в подробностях идею верховного
господства Совета над Сенатом, 202-204). Характер отношений Сената к Совету,
204-224 (форма сношений членов Сената с Советом, 204-208; попытка Екатерины
I организовать совещания сенаторов с Советом и ее результаты, 208-210;
изменение к худшему формы отношений Сената к Совету в царствование Петра II,
и роль секретарей и обер-прокурора Сената в Совете, 210-214; влияние,
оказываемое на деятельность Сената его подчиненным, по отношению к Совету,
положением, 215-217; Сенат, как исполнительное учреждение при Совете,
217-220; роль Сената по составлению докладов по вопросам, порученным Советом
его обсуждению, 221-223; важность делового значения Сената, 223-224)
Глава III. Устройство Сената . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225-304
Состав Сената и важнейшие данные о службе и деятельности сенаторов,
225-243 (образование нового состава Сената после учреждения Совета и
перемены происходившие в нем в изучаемое время, 225-231: данные о службе
и деятельности сенаторов, 231-237; состав Сената, как показатель его общего
значения в данную эпоху, 237-239; назначения сенаторов и вопрос об их
жаловании, 239-243). Сенатская канцелярия, 243-252 (состав ее, сравнительно
с временем Петра В. 243-246; положение экзекуторской и секретарской части
сенатской канцелярии, 246-249; конторы и отделения канцелярии, 249-252)
Сенатская контора, 252-258 (состав ее и положение по отношению к Сенату,
252-257, и Совету, 257-258). Учреждение и лица, состоявшие при Сенате,
258-302 (незамещение должности генерал-прокурора Сената и связанные
с этим перемены в положении как сенатского обер-прокурора, 258-279, так
и генерал-рекетмейстера с его конторой, 279-286; личности обер-прокуроров
и генерал-рекетмейстера изучаемой эпохи, 286-288. Институт фискалов
и его положение при Сенате, 288-293. Герольдмейстер, его товарищ
и Герольдмейстерская контора при Сенате, 293-302). Замечания
о делопроизводстве Сената, 303-304
Глава IV. Круг ведомства Сената . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305-486
Общие предварительные замечания о компетенции Сената, 305-314
(обстоятельства, затрудняющие точное обозначение круга ведомства Сената,
305-310; постоянное поступление в Сенат дел, неподлежавших его компетенции,
310-314)
I Дела, восходившие из Сената на разрешение Совета, как верховного учреждения
империи, 314-343 (сосредоточие в Совете законодательных дел и роль Сената
по отношению к ним, 314-320; дела верховного управления, восходившие из
Сената в Совет, 320-334; дела судебные, завершившиеся обращением Сената
к решениям Совета, 334-343)
II. Круг дел разрушавшихся самим Сенатом, 343-486
1.) Дела управления, имевшие ближайшее отношение к законодательству и его
применению на практике, 343-363 (обнародование законов, 343-349; Сенат,
как хранитель законов, заботящийся о "повсеместном наблюдении правосудия",
349-363)
2) Круг ведомства Сената в области административного управления государством,
363-463. А). Общие замечания о роли Сената в данной области, 363-366;
управление и надзор Сената за подчиненными ему местами и лицами, 366-393
(заботы Сената о внешнем и внутреннем благоустройство названных учреждений,
366-371; разрешение им отдельных вопросов, касавшихся их ведомства, 371-372;
назначения, перемещение, отпуска и увольнения со службы, 372-378; круг
ведомства Сената, в качестве высшего органа контроля над деятельностью
названных учреждений и лиц, 378-393); Б). Сенат и его отношения к учреждениям
de jure ему равным, 393-407 (характер отношений, 393-398; черты воздействия
Сената на означенные учреждения, в качестве хранителя законов и центрального
органа высшего финансового управления, 398-407); В). Круг ведомства Сената,
в качестве центрального органа высшего финансового управления; 407-451
(заведывание государственными доходами вообще, 407-434, и в частности,
подушной податью, 408-416, различными сборами и пошлинами, 416-420,
регалиями 420-422, в особенности же монетной регалией, 422-428; доимочное
дело и деятельность Сената по сбору недоимок, 428-434; заведывание
государственными расходами, 434-443; участие Сената в развитии торговли
и промышленности, 43-451); Г). компетенция Сената в делах военных,
451-453; Д). Заботы Сената о благоустройстве государства 453-463
З). Круг ведомства Сената в судебной области, 463-480 (Сенат, как
апелляционная инстанция, 463-469 (Сенат, как инстанция ревизующая
приговор подчиненных учреждений, 469-473; Сенат, как первая инстанция,
473-478; отдельные судебные действия Сената, 478-480)
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480-486