Часть первая. Исторический очерк германских союзных учреждений в XIX столетии
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .I
Глава первая. Падение "Священной Риской империи" . . . . . . . . . . . . . . . 1
I. Декларация Наполеона I. - Франц II объявляет, что империя перестала
существовать. - Причины падения империи. - Общий характер имперского
устройства. - Слабость центрального правительства. - Император. -
Сейм. - Имперские суды. - Местная независимость членов империи; развитие
и торжество ее. - Заключение
II. Ближайшие причины падения Священной Римской империи. - Столкновение
с Французскою республикой. - Коалиция 1792 г. - Политика Пруссии. -
Базельский мир. - Унижение Австрии. - Отношение южно-германских государств
к Франции. - Кампания 1805 г. - Рейнский союз. - Столкновение и война
с Пруссией 1807 г. Расширение пределов Рейнского союза. - Отношение
его к Наполеону
Глава вторая. Германский союз. Его образование и устройство (1815-1860 гг.) . 13
I. Воззвание к войне за освобождение. - Его неопределенность и причины этой
неопределенности. - Настроение германского общества. - Стремления
правительств. - Венский конгресс. - Барон Штейн и его планы. - Положение
Штейна на Венском конгрессе. - Прусский проект. - "Комитет пяти". -
Протест 29 и Ганс Гагерн. - "Сто дней". - Новое направление конгресса. -
Неудача Вильгельма Гумбольдта. - Проект Меттерниха. - Заключительная
конференция. - "Союзный акт". - Первый сейм 1816 года и его ложное
положение
II. Священный союз и его влияние на внутренние дела Германии. -
Карлебадские и Венские конференции. - Заключительный акт. - Организация
Германского союза. А) Цель союза. Б) Состав союза. В) Субъект и объект
союзной власти. Г) Устройство сейма. Общие начала устройства. Распределение
голосов. Тесный совет и Plenum. Порядок постановления определений. Значение
и последствие этих условий. Д) Круг ведомств, степень власти и средства Сейма
А) Внешние сношения. Сейм, как представитель Германии в Европе. Союзная армия
Слабость сейма и ее причина. Б) Охранение внутреннего мира. Разрешение
пререканий между отдельными государствами союза. Поддержание спокойствия
в отдельных государствах. Причины непопулярности сейма. В) Содействие
внутреннему благосостоянию Германии. Причины, по которым сейм ничего не смог
сделать в этом отношении. Г) Охранение частных прав. Д) Союзные экзекуции.
Заключение
Глава третья. Внутренняя история Союза до 1848 года . . . . . . . . . . . . . 57
Торжество партикуляризма. - Причины этого явления. - Партикулярнистические
стремления в высших классах общества. - Их теория и аргументы. - Критика
этой теории. - Очерк внутренней истории отдельных государств Германии
до 1848 года. - Австрия. - Общая задача ее политики; внутренние меры;
отношение к союзу. - Средние и мелкие государства. - Конституционные
учреждения на юго-западе Германии и их характер. - Реакция
на северо-востоке. - Движение 1830 года и его ближайшие результаты. -
Новая реакция. - Пруссия. - Характер и смысл произведенной
в ней реставрации. - Общая характеристика Прусского государства. -
Его внутреннее развитие в царствование Фридриха Вильгельма III. -
Новая система народного образования, финансового и административного
управления. - Отношение к Германии. - Таможенный союз; его история,
установление и ближайшие последствия. - Заключение
Глава четвертая. 1848 год . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Условия, вызвавшие движение 1848 года. - Отношение правительств к союзным
учреждениям. - Политическое движение в Пруссии. - Соединенный ландтат
и речь короля. - Результаты ее. - Сигнал подан. - Предложение Бассермана. -
Заявление Гагерна. - План реформы. - Революционное движение в Бадене
и во второстепенных государствах. - Уступчивость сейма. - Сходка 51
в Гейдельберге. - Предварительный парламент. - Развитие революционного
движения. - Революции в Австрии и Пруссии. - Открытие франкфуртского
национального собрания. - Его задачи. - Как оно взялось за них. -
Обсуждение "основных прав германского народа". - Учреждение временной
исполнительной власти. - Датский вопрос. - Национальное собрание приступает
к обсуждению конституции. - Столкновение с Австрией. - Реакция в Австрии;
князь Шварценберг. - Раскол в собрании. - План Безелера. - Реакция в Пруссии:
министерство Брандербург-Мантейфеля. - План малогерманской партии в собрании
Новое имперское министерство. - Работа собрания заканчивается
при неблагоприятных условиях. - Деятельность императора. - Взгляд
Фридриха-Вильгельма на новую конституцию. - Он отказывается
от императорской короны. - Последние дни собрания. - Заключение
Глава пятая. Реакция. - (1849-1858 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
I. Положение Германских Государств после распущения
национального собрания. - Планы прусского кабинета. - Радовиц и его проект
"Союз трех кородлей" - Готская партия. - Колебания Фридриха-Вильгельма. -
Теории реакционной партии. - Распоряжение о выборе депутатов в народную
палату. - Политика Австрийского кабинета. - Ее ближайшие цели и средства. -
Interim. - Союз трех королей начинает распадаться. - Уния и Эрфуртский
парламент. - Берлинский конгресс и его последствия. - Австрия созывает
чрезвычайное собрание Plenum'a. - Гольштинский и Кургессенский
вопросы. - Сейм желает вмешательства. - Протест Пруссии и воинственные
заявления Радовица. - Демонстрация в Брегенце. - Война готова вспыхнуть. -
Варшавское свидание. - Отставка Радовица. - Мантейфель - министр
иностранных дел. - Падение Унии. - Свидание в Ольмюце. - Дрезденская
конференция. - Восстановление союза и сейма. - Г. Бисмарк назначен
прусским уполномоченным
II. Разрешение датского вопроса. - Его сущность. - Политика сейма
относительно положения герцогств в Дании. - Лондонский протокол. -
Кургессенское столкновение. - Союзная экзекуция. - "Политический
комитет" и его деятельность. - Отмена Австрийской конституции и
централизационная политика Шварценбаха и Баха. - Таможенный
вопрос. - Намерения Австрии и причины несогласия Пруссии. -
Австрийская агитация между союзными государствами. - Конференции
и их неудачи. - Торговый трактат 19-го февраля 1853 года и его
значение. - Заключение. - Признаки нового времени. - Крымская война
Глава шестая. "Министерство новой эры" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
I. Перемена направления в Пруссии. - Болезнь Фридриха-Вильгельма IV
И назначение регентства. - Личные качества и политические мнения
принца-Регента. - Состав нового министерства. - Речь принца. -
Отношение Пруссии к Германским государствам. - Они выясняются
во время итальянской компании. - Австрия хочет сделать защиту
своих итальянских интересов союзной обязанностью германских
государств. - Второстепенные государства разделяют этот взгляд. -
В прусском обществе высказываются другие воззрения. - Письмо
Бисмарка к Шлейницу. - Прусское правительство отвергает мысль
о "союзной обязанности" и желает сохранить свободу действий. -
Условия, предъявленные сейму и Австрии. - Планы посредничества. -
Мобилизация. - Предостережение Бисмарка. - Значение попытки
прусского вмешательства.
II. Последствия итальянской войны для Германии. - Общественное
Движение. - "Народный союз". - Мысли о преобразовании таможенного
союза. - Съезд юристов. - Проекты союзной реформы исходят
от второстепенных государств. - Причины и значение этого движения. -
Положение Пруссии относительно этих событий. - Некоторые решительные шаги
в области союзных дел. - Уклончивость относительно планов общего
преобразования союза. - Внутренняя политика прусского правительства. -
Планы воинской реформы и причины, ее вызвавшие. - Содержание проекта. -
Ландтаг отвергает проект. - Компромисс. - Новые успехи оппозиции. -
Принц-регент делается королем; новые надежды и требования. -
Ландтат 1861 года. - Новый и последний компромисс. - "Партия
прогресса" и ее программа. - Протест феодальной партии. -
Заявление короля во время праздников коронации. - Ландтат
1862 года. - Вопрос о воинской реформе переходит в бюджетный
вопрос. - Начало разрыва между палатой и правительством. -
Распущение палаты и новое министерство. - Новая палата
действует в прежнем духе. - Бисмарк назначен первым министром. -
Разбор постановлений прусской конституции относительно бюджета
и ответственности министров
Глава седьмая. Министерство г. Бисмарка . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
I. Отношение г. Бисмарка к парламентскому столкновению. - Мнение
г. Гиллебранда. - Его характеристика немецкого общества и прусской
палаты. - Отношения г. Бисмарка к консерваторам. - Критика их программы. -
Что значит "плыть по ветру"? - Г. Бисмарки либеральная оппозиция. -
Планы г. Бисмарка по отношению к их идеям национально-либеральной партии
Ответ г. Бисмарка депутату Шульцее. - Речь 29-го сентября 1862 года. -
Blut und Eisenplitik. Взгляд на значение печати и народного
представительства. - Заключение
II. Пререкания в полном разгаре. - Первые действия гр. Бисмарка. -
Разлад между верхней и нижней палатами. - Голосование 7-го
октября и декларация 12-го октября. - Отсрочка заседаний
ландтага. - Заявление министерства. - Сессия 1863 г. -
Конституционная теория гр. Бисмарка; речь 27-го января 1863 г. -
Положение оппозиции. - Речь Лассаля. - Мнение гр. Бисмарка. -
Национальное движение в Германии. - "Новый дух" в Австрии. -
Министерство Шмерлинга. - Отношение его к Пруссии. - Проект союзной
реформы. - Неудачное свидание в Голштейне. - Франкфуртский съезд. -
Содержание и смысл проекта. - Он производит невыгодное впечатление. -
Ответ прусского правительства
III. Смерть Фридриха VII Датского. - Наследие лондонского протокола. -
Исключительное положение Дании и причины ее распри с Германией. -
Общая конституция и местные особенности. - История герцогств. -
Договор 1460 года. - Закон о престолонаследии в Дании 1665 года. -
Патент 1721 года. - Попытки объединения. - Меры Фридриха VII. -
Тяжба с союзом. - Конституция 1863 года. - Шлезвит-Гольштейнская
агитация в Германии. - Кандидатура принца Августенбургского. -
Мечты германских патриотов. - Адрес второй палаты в Пруссии. -
Противодействие г. Бисмарка. - Его взгляд на силу Лондонского
договора. - Союз с Австрией. - Сейм принужден ограничиться
экзекуцией. - Комитет 36. - Принц Августенбургский в Киле. -
Начало Датской войны. - Лондонская конференция; ее неудача. -
Отторжение герцогств от Дании, в пользу Австрии и Пруссии. -
Венский мир 30-го октября 1864 г. - Его смысл и последствия. -
Планы г. Бисмарка и препятствия, встреченные им. - Настроение
сейма. - Январские декларации. - Переговоры с Австрией. -
"Февральские условия". - Оппозиция прусской палаты депутатов. -
"Политика молчания"". - Речь г. Бисмарка 1-го июня 1865 года. -
Гаштейнский договор и впечатление, им произведенное. -
"Последнее предостережение"
Глава восьмая. Единая Германия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
I. Прусская диктатура в Шлезвите. - Противоположная политика
австрийского наместника в Гольштейне. - Австрия заслуживает упрек
в потворстве революции. - Соперничествующие стороны приступают
к вооружению. - Общественное мнение в Пруссии против войны. -
Воинственное настроение венской публики. - Конфиденциальная нота
австрийского кабинета. - Мнение г. Бисмарка о "недвусмысленных
угрозах". - Ответ второстепенных государств. - Переговоры и союз
Пруссии с Италией. - Нейтралитет Франции. - Положение России. -
Г. Бисмарк предлагает созвать общегерманский парламент. - Австрия
возбуждает Шлезвит-Гольштейнский вопрос. - Мобилизация прусской армии. -
Дело о германском парламенте на сейме. - Разъяснения г. Бисмарка. -
Воинственное настроение второстепенных правительств. - Решительный шаг
Австрии в Гольштейне. - Репрессалии со стороны Пруссии. - Австрия
обращается к сейму. - Голосование 14-го июня. - Его значение
и последствия. - Заявление прусского уполномоченного. - Проект 10-го июня
II. Классификация воюющих сторон. - Война начинается раньше ее объявления. -
Ультиматум Ганноверу, Кургессену и Саксонии. - Их отказ. - Прусские
войска вступают в области этих государств. - Военные силы Пруссии
и Австрии. - Театр войны перенесен в Богемию. - Успехи Пруссии. -
Никольсбургское перемирие и его условия. - Исход войны в южной Германии. -
Планы Пруссии. - Созвание ландтага: - Разрешение пререкания. -
Территориальные приобретения Пруссии. - Объем прочих государств северной
Германии. - "Предварительный договор" 18-го августа и его значение. -
Проект союзной конституции; его содержание и характер. - Созвание
союзной Думы. - Тронная речь. - Партии в парламенте и их отношение
к проекту. - Идеи национально-либеральной партии. - Речь г. Микеля. -
Клерикалы. - Речь г. Маллинкродта. - "Прусский сепаратизм";
речь г. Михелиса. - Протест г. Контака. - Окончательное голосование. -
Провозглашение северо-германской конституции
III. Положение южно-германских государств после учреждения северо-германского
союза. - Оборонительные трактаты. - Люксенбургское столкновение. -
Таможенный парламент. - Оппозиционные элементы в южной Германии. -
Бавария и клерикалы; демократы в Виртемберге. - Клерикалы в Бадене. -
Южно-германские депутаты в таможенном парламенте. - Их северные союзники. -
Результаты первой сессии таможенного парламента. - Оппозиция правительству
в Рейхстаге. - Баденский вопрос. - Речь графа Бисмарка. - Падение
министерства Гогенлоэ в Баварии. - Раздор в Виртемберге. - Общее положение
Германии пред войною с Францией
IV. Поводы к войне 1870 года. - Положение Германии. - Настроение
французского общества и положение императорского правительства. -
Кандидатура Леопольда Гогенцоллерна. - Запрос Кошери и ответ Грамона. -
Дипломатический поход Бенедетти. - 13-е июля в Эмсе. - Заседание
законодательного корпуса 15-го июля. - Чрезвычайное собрание
Северо-Германского рейхстага. - Адрес королю. - Распоряжения союзного
правительства. - Вопрос о войне в южной Германии. - Положение
правительства и оппозиция в Баварии. - Речь Пранка. - Оппозиция
и министерство в Виртемберге. - Силы Германии. - Изолированность
Франции. - Положение австрийского кабинета. - Нота графа Бейста. -
Настроение Италии. - Состояние французской армии
Глава девятая. Империя (1870-1871 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
Седанская катастрофа. - Значние ее для воюющих сторон. - Начало
переговоров союзного правительства с южными государствами. - Дельбрюк
в Мюнхене. - Требования Баварии и прекращение конференции. -
Возобновление переговоров в Версале. - Договоры с Гассеном и Баденом. -
Баварский договор. - Привиллегии, выговоренные Бавариею. - Договоры пред
рейхстагом. - предложение Дункера. - Речь Шульце-Делича. - Заявление
Дельбрюка. - Оппозиция; речи Виндгорста и Леве. - Защитники договоров. -
а) консервативная и свободно-консервативная партии; б) воззрение
национально-либеральной партии. - Речь Ласкера. - Предложение Дункера
отвергнуто. - Судьба прочих оппозиционных предложений. - Принятие
договоров. - Депутация в Версаль. - Договоры пред южными ландтагами. -
Баден и Гессен. - Оппозиция в Виртемберге. - Борьба в Баварском
ландтаге. - Речь министра Луца. - Палатская комиссия и доклад Иорга. -
Заявление Кольба. - Возражение министерств. - Речь Барта. - Договор
принят. - Провозглашение Империи. - Созвание рейхстага. - Ревизия
конституции. - Взгляд правительства на задачу ревизии. - Оговорка
Шульце-Делича. - Поправка Злотовского. - Проект "основных правил"
Рейхеншпергера. - Его смысл. - Противные ему предложения Шульце-Делича
и графа Ренара. - Прения по основным правам. - Речь Рейхеншпергера. -
Ответная речь Трейчке. - Конец прений и принятие конституции. - Заключение
Часть вторая. Обзор Германской конституции
Отдел первый. Общие начала имперской конституции
Глава I. Необходимость определения общего принципа имперской
конституции. Разнообразие воззрений на ее характер . . . . . . . . . . . . . . 1
Ораторы учредительного рейхстага и их отношение к теоретическим началам
"союзного государства". - Твестен и его доклад о проекте конституции. -
Микель об оригинальности германской конституции. - Замечание Зибеля
о реальных" силах Германии. - Совет Финке немецким профессорам. -
Несколько слов об отношении теории к практике
Глава II. Теория союзного государства в Америке и в Германии . . . . . . . . . 6
Теория союзного государства в Америке. - Конституция 1781 г
и ее невыгоды. - Ревизия конституции; задача Гамильтона и его друзей. -
Начала конституции 1787 г. - Национальное и политическое единство. -
Права отдельных штатов. - Ограничение и разделение прав государственной
власти. - Критика американской конституции. - Кальгун. - Мотивы
и характер его оппозиции. - Теория "нуллификации" и ее применение
в 1860 году. - Разбор теории Кальгуна. - Вебстер. - Развитие теории
союзного государства в Германии до 1848 года. - Теория Вайца. -
Ее источники, содержание и значение
Глава III. Различные мнения ученых об империи, как союзном государстве . . . .16
Мнение комментаторов конституции о субъекте союзной власти. - "Идеальная
личность публичного права", Роне. - Мнение Зейделя, Мартица и других. -
Примирительное мнение Моля. - Взгляд ученых на общий характер империи. -
Догматические тезисы Тудихума, Ронне и Ауэрбаха. - Критические доводы
Вестеркампа и Моля. - Теория Зейделя. - Значение подобного разнообразия
мнений. - Слова Бри. - Заключение
Глава IV. Элементы и общие начала имперского устройства . . . . . . . . . . . 26
Основные факты германской политической жизни. - Характер германского
конституционализма. - Значение монархического принципа в Германии
и его последствия. - Различие в степени могущества отдельных государств
и его влияние на имперское устройство. - Слова Зибеля. - Влияние
специально прусских интересов. - Слова К. Франца. - Практическое
достоинство германской конституции. - Слова Бисмарка и его minimum. -
Отсутствие maximum'a имперской компетенции. - Ее происхождение и смысл. -
Микель. - Ласкеровское предложение 1869 года. - Борьба в рейхстаге. -
Вагнер и Виндгорст. - Возражения Ласкера. - Содержание имперской
компетенции и ее отношение к правам отдельных государств. - Совместная
компетенция, ее значение и последствия. - Значение имперской конституции
с точки зрения конституционного права. - Заключение. - Обзор содержания
имперской конституции
Отдел второй. Состав империи и пространство имперской власти
Глава I. Территориальный состав империи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Государства, входящие в состав империи. - Юридическое положение этих
государств в империи. - Положение Шлезвига. - "Имперская земля"
Эльзас-Лотарингия. - Единство германского народа. - "Общее туземство"
и его последствия. - Условия приобретения прав германского гражданства. -
Равноправность имперских граждан
Глава II. Компетенция имперской власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
Задачи империи по определению конституции. - Внешние преимущества
имперской власти. Сила имперских законов. - Право надзора, его объем
и значение. - Jus reformandi. - Отдельные права имперской власти. -
А. Право законодательства вообще. - Порядок почина, обсуждения
и обнародования законов. - Б. Право имперской власти по охранению целости
союза. - а) Право международного представительства. - б) Военное
верховенство империи и военные силы союза
Глава III. Компетенция имперской власти (продолжение) . . . . . . . . . . . . 56
Охранение внутреннего спокойствия империи. 1) Разрешение столкновений
между отдельными государствами. 2) Разрешение конституционных пререканий
между установлениями отдельных государств. 3) Охранение целости
и внутреннего спокойствия империи: а) уголовная санкция имперской
конституции; б) введение осадного положения; в) судебная солидарность. -
Защита прав частных лиц: !) в случае отказа в правосудии; 2) в случае
нарушения местными властями прав личности. - Содействие к развитию
общегерманского права. Успехи, сделанные имперским законодательством
в этом отношении
Глава IV. Компетенция имперской власти (окончание) . . . . . . . . . . . . . .63
Таможенный союз и его новое устройство. - Сущность таможенной системы
и ее значение для внешней и внутренней торговли. - Консульства. -
Закон 8 ноября 1867 г. - Торговый флот. - Законодательство относительно
мер, весов и денежных знаков. - Почты, телеграфы и пути сообщения. -
Полицейское законодательство в тесном смысле: А) Постановления
о передвижении, оседлости и паспортах. Б) Закон о печати. В) Закон
о некоторых религиозных корпорациях. - Имперские финансы
Отдел третий. Органы союзной власти
Глава I. Союзный совет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
Общее значение союзного совета. - Сходство его с прежним сеймом. -
Организация совета. - Общее число голосов и распределение их между
отдельными государствами. - Отношение членов совета между собою
и к рейхстагу. - Имперский канцлер. - Советские комитеты. - Компетенция
совета. - Совет как часть законодательной власти. - Его административные
права: а) In pleno, б) в комитетах. - Совет как судебное установление. -
Порядок занятий совета
Глава II. Рейхстаг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Значение рейхстага. - Его национальный характер. - Общее количество
депутатов и распределение их между отдельными государствами. - Всеобщее
голосование. - Борьба за это право в учредительном рейхстаге. - Зибель
против всеобщего и прямого избирательного права. - Речь г. Бисмарка
и ее смысл. - Отсутствие двух палат и причины его. - Активные и пассивные
условия выборного права. - Вопрос об исключении чиновников. - Основания,
приведенные кн. Бисмарком. - Причина, по которой его предложение
не могло быть принято. - Речь Вебера. - Предложение Генкеля-Доннерсмарка,
его удача и значение. - Отсутствие содержания депутатам (32 ст. конституции
29 проекта). - Поправка Вебера и Тюнена. - Заявление г. Бисмарка;
его смысл. - Речь фон-Брюнека. - Новое предложение Вальдека и его речь. -
Прения: Шульцее Деличе, Вагнер. - Заключение
Глава III. Император . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Глава IV. Органы исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145