Список сокращений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Глава I. Понятие и основные права лиц, ищущих убежище . . . . . . . . . . . . 11
§ 1. Лица, ищущие убежище, в контексте становления системы международной
защиты беженцев . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
а) История становления системы международной защиты беженцев . . . . . . . . .11
б) Классификация лиц, нуждающихся в международной защите . . . . . . . . . . .18
§ 2. Соотношение статуса беженцев и лиц, ищущих убежище . . . . . . . . . . . 22
§ 3. Понятие лица, ищущего убежище . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
§ 4. Основные права лиц, ищущих убежище . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
а) Право искать убежище . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
б) Принцип невысылки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
в) Неотъемлемые права и свободы человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
Глава II. Международно-правовой статус отдельных категорий лиц, ищущих
убежище, и минимальные стандарты обращения с ними . . . . . . . . . . . . . . 33
§ 1. Лица, бегущие от преследований, которые не достигли предполагаемого
государства убежища или, оказавшись на его территории, еще не заявили
о предоставлении убежища . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
а) Лица, ищущие убежище, в открытом море . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
б) Стандарты обращения и санкции в отношении лиц, ищущих убежище, прибывших
на территорию государства потенциального убежища . . . . . . . . . . . . . . .36
§ 2. Лица, подавшие заявление о признании беженцем . . . . . . . . . . . . . .40
а) Процедура определения статуса лиц, ищущих убежище . . . . . . . . . . . . .42
б) Явно необоснованные или носящие характер злоупотребления ходатайства
о признании беженцем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
в) Регистрация лиц, ищущих убежище . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
г) Участие УВКБ ООН в определении статуса лиц, ищущих убежище . . . . . . . . 47
д) региональные требования к определению статуса лиц, ищущих убежище . . . . .48
§ 3. Лица, в отношении которых отсутствует возможность применить надлежащую
процедуру рассмотрения ходатайств о признании беженцем . . . . . . . . . . . .51
а) "Массовый приток" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
б) Временное убежище . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
§ 4. Лица, не получившие убежище в силу нерешенности вопроса о государстве
убежища . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
а) Определение государства, ответственного за рассмотрение заявления
о предоставлении убежища . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
б) Концепции первой страны убежища и третьей безопасной страны . . . . . . . .59
в) Система распределения ответственности за прием лиц, ищущих
убежище, в ЕС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
г) Особенности приема спасенных на море лиц, ищущих убежище . . . . . . . . . 65
§ 5. Прекращение статуса лица, ищущего убежище . . . . . . . . . . . . . . . .66
§ 6. Права и обязанности государств в отношении лиц, ищущих убежище . . . . . 68
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
Приложение 1. Международные договоры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
Конвенция ООН о статусе беженцев . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
Протокол, касающийся статуса беженцев . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
Конвенция ООН о статусе апатридов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
Конвенция Организации африканского единства по конкретным аспектам проблем
беженцев в Африке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
Африканская хартия прав человека и народов . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Соглашение СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам . . . . . . . . .140
Конвенция, определяющая государство, ответственное за рассмотрение заявлений
о предоставлении убежища, поданных в одном из государств-членов
Европейского Сообщества (Дублинская конвенция) . . . . . . . . . . . . . . . 145
Конвенция о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 года между
правительствами государств экономического союза БЕНИЛЮКС, Федеративной
Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене контроля
на общих границах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
Приложение 2. Документы ООН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 428 (V) от 14 декабря 1950 г . . . . . . 173
Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам
беженцев . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2312 (XXII) от 14 декабря 1967 г . . . . 181
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 35/196 от 15 декабря 1980 г. Массовый
уход . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 36/125 от 14 декабря 1981 г. Доклад
Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев . . . .185
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 41/124 от 4 декабря 1986 г. Управление
Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев . . . .186
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 47/105 от 16 декабря 1992 г. Управление
Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев . . . .188
Резолюция Подкомиссии по правам человека 2000/20 от 18 августа 2000 г. Право
искать убежище и пользоваться им . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Приложение 3. Документы Исполнительного комитета УВКБ ООН . . . . . . . . . .192
Заключение № 8 (XXVIII) - 1977 г. Определение статуса беженца . . . . . . . .192
Заключение № 15 (ХХХ) - 1979 г. Беженцы, не имеющие страны убежища . . . . . 195
Заключение № 19 (XXXI) - 1980 г. Временный приют . . . . . . . . . . . . . . 199
Заключение № 30 (XXXIV) - 1983 г. Проблема явно необоснованных или носящих
характер злоупотребления ходатайств о предоставлении статуса беженца
или убежища . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201
Заключение № 44 (XXXVII) - 1986 г. Задержание беженцев и лиц, ищущих
убежище . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
Заключение № 91 (LII) - 2001 г. Регистрация беженцев и лиц, ищущих убежище . 205
Заключение № 96 (LIV) - 2003 г. Возвращение лиц, признанных не нуждающимися
в международной защите . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
Заключение № 100 (LV) - 2004 г. Международное сотрудничество и распределение
бремени и ответственности в ситуациях массового притока . . . . . . . . . . .212
Приложение 4. Документа Совета Европы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .220
Рекомендация Парламентской ассамблеи 1236 (1994) о праве убежища . . . . . . 220
Рекомендация Парламентской ассамблеи 1475 (2000) о прибытии лиц, ищущих
убежище, в европейские аэропорты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Рекомендация № R (97) 22 Комитета министров государствам-членам, содержащая
указания о применении концепции третьей безопасной страны . . . . . . . . . .232
Приложение 5. Документы Европейского Союза . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Резолюция Совета ЕС от 20 июня 1995 г. о минимальных гарантиях для процедур
предоставления убежища . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Директива Совета ЕС 2003/9/ЕС от 27 января 2003 г., устанавливающая
минимальные стандарты приема лиц, ищущих убежище . . . . . . . . . . . . . . 243
Регламент Совета ЕС № 343/2003 от 18 февраля 2003 г., устанавливающий
критерии и механизмы определения Государства-Члена, ответственного
за рассмотрение заявления о предоставлении убежища, поданного в одном
из Государств-Членов гражданином третьей страны . . . . . . . . . . . . . . .262
Приложение 6. Документы Организации американских государств . . . . . . . . .288
Картахенская декларация о беженцах, принятая на Коллоквиуме по теме
"Международная защита беженцев в Центральной Америке, Мексике и Панаме:
юридические и гуманитарные проблемы", проходившем в Картахене (Колумбия)
с 19 по 22 ноября 1984 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288