I. Соответствие форм городского управления с значением и положением города
в известную эпоху. Города средних веков, их рост и постепенное расширение
их самостоятельности. Борьба против феодалов. Ослабление и падение
феодализма. Автономия городов. Новое государство на развалинах феодализма
Несовместимость его задачи с автономией городов. Подавление и падение
городов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1
II. Русские города до и после татарского нашествия. Новгород и Псков
Московский период. Городская грамота 1785 г. Позднейшее время. Начало
городского самоуправления и городового Положения 1870 г. Рост современных
городов, причины его. Большие города древности и настоящего времени
Современные города - центры и двигатели культуры. Требования, предъявляемые
к городскому самоуправлению. Обширность задач и трудности городского
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
III. Урбанизация цивилизованного человечества и концентрация его сил в
городах. Зависимость сельскохозяйственного прогресса о роста городов
Необходимость для нас внутреннего рынка, каким может оказаться только
город с концентрированными в нем промышленностью и торговлей. Крутой
поворот, вызванный законом 9 ноября, и порождаемый им деревенский
пролетариат. Его должен будет принять в себя только город с его
промышленностью. Аналогичное положение в Пруссии в начале прошлого
столетия после освобождения крестьян. Более острая форма его у нас
Единственная надежда на город, ближайшее значение и роль которого не
вполне себе уясняют . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
IV. Городовые положения 1870, 1892 и 1903 гг. для С.-Петербурга
Неудовлетворительность их с точки зрения правительства. При составлении
И пересмотре их обращали внимание исключительно на два фактора:
избирательную систему и правительственный надзор, оставляя в стороне
другие, более важные . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
V. Значение избирательной системы в городском самоуправлении. Гораздо
Большее влияние других факторов, как например, целесообразной постановки
Органов самоуправления, их взаимных отношений и прочее Гамбург и Марсель,
как представители двух противоположных избирательных систем: вполне
удовлетворительные результаты деятельности городского управления при
худшей избирательной системе и слабая деятельность при той, которую
приятно считать лучшей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
VI. Наши городские управления. Недостатки, вызывающие нарекания и
обвинения со стороны общества и прессы, объясняются гораздо больше
организацией управлений, чем непригодностью личного состава. Состав
прежних городских управ. Численный состав западно-европейских городских
управ - Германии, Австрии, Франции, Англии и др. Обязанности членов
управы у нас и в Западной Европе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
VII. Личный состав управы в качественном отношении. Образовательный ценз,
специальные знания, бухгалтерия, как необходимое условие занятия должности
члена управы на Западе. Отсутствие всяких требований у нас и печальные
результаты этого . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
VIII. Замещение должностей членов управы у нас и на Запад: три системы
Платные и бесплатные члены управы в Пруссии и др . . . . . . . . . . . . . . .47
IX. Занятие бесплатной должности в городском самоуправлении, как
обязанность, и в то же время, как право, которым может быть наделен
только полноправный гражданин. Последствия уклонения от службы городской
на Западе. Противоположный взгляд у нас. Городская служба при прежних
порядках считалась унизительной. Лишь дарование городского самоуправления
вызвало другое отношение к занятию городских должностей. С изданием
Городского Положения 1870 г. в рядах городских должностных лиц появляются
не только дворяне, которые прежде "ради их достоинства" освобождались от
этой службы, но и титулованные представители аристократии. Обязанности
гласного и уклонение от их исполнения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
X. Срок службы членов управления. Долгосрочность и пожизненность службы
В Пруссии, Австрии и др. выгоды ее. Необходимость удлинения срока у нас
Досрочное увольнение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
XI. Среда, из которой выбираются члены управы. Три системы
Окончательные выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
XII. Взаимоотношения управы и думы: преобладающее у нас значение
последней; противоположные взгляды на Западе. Характер прусской городской
реформы 1808. Взгляд фон-Штейна на необходимость и характер реформы
Ortsobrigkeit. Широкие права управ. То-же в Австрии и, в особенности,
во Франции. Безвластие нашей управы. Необходимость большей
самостоятельности, освобождение управ от думского гнета. Заведывание
полицией санитарной, благоустройства, нравов и прочее. Право взыскания
недоимок, понуждение к исполнению обязательных постановлений . . . . . . . . .69
XIII. Деятельность наших городских управ, бюрократический характер их,
отсутствие живой жизни на местах; канцеляризм и формализм. Причины не
в личном составе, а в организации и в условиях, данных самим законом
Другая организация на Западе и другие результаты работы. Городские
Участки и участковые управы. Насущная необходимость изменений в
организации управы; постановка членов ее, их занятия, заседания управы
и прочее, и внутренние ее распорядки. Указание главнейших пунктов
проектируемых изменений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
XIV. Комиссия - подготовительные и исполнительные. Важное их значение
для городского управления. Неправильная у нас постановка их. Бесполезные,
нередко вредные, результаты деятельности комиссий. Иное их значение на
Западе. Образование тамошних комиссий. Подчинение их городскому голове
Ответственность. Необходимые условия для правильной и целесообразной
Деятельности комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
XV. Городской голова. Его роль и значение по нашему Городскому Положению
Городской голова, как председатель городской управы и городской думы
У нас общее настроение против такого совмещения. Во всем цивилизованном
мире это совмещение признается как необходимое условие правильной работы
городского аппарата. Исключение составляют только восточные провинции
Пруссии и некоторые большие города Северной Америки. Особые тому причины
Аргументы за и против такого совмещения. Права председателя думы. У нас
они ничтожны. Необходимость расширения их. Гарантии гласным против
давления на них председателя. Другие полномочия городской головы . . . . . . .99
XVI. Выбор городского головы. Среда, из которой он выбирается. Ценз
Имущественный и образовательный. Срок службы. Различные взгляды
западноевропейской практики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112
XVII. Городская дума. Постатейное указание проектируемых
изменений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
XVIII. Классная избирательная система. Возражения против нее у нас
коренятся в значительной степени в недоразумении; в Западной Европе
ее не только не забраковали, но, напротив, вновь вводят. Бисмарк, Ястров,
Гнейст. Различие между представительством местным и общегосударственным
Более широкие основы последнего. Пруссия, ее трехклассная система и
новейшие изменения ее: законы 1890 и 1893 гг. Преграды, поставленные
социал-демократам. Охрана домовладения. Австрия, ее классная система. Защита
собственности и капитала против социал-демократии. Условия муниципальных,
сеймовых и политических выборов. Облегченные условия для последних. То же
в Баварии. Введение в 1896 г. прусской трехклассной системы в Саксонии,
Дании . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . 119
XIX. Всеобщее голосование. Безвредность этой системы во Франции и
неприемлемость ее у нас. Коррективы ее в пропорциональности выборов
Непригодность для нас такой системы выборов. Всеобщее голосование для
выборов в рейхстаг. Мотивы, руководившие Бисмарком при выборе этой
системы. Наиболее существенные возражения против классной системы
Наиболее существенные возражения против классной системы. Индиферентизм
выборщиков третьего класса. Призрачность их прав . . . . . . . . . . . . . . 131
XX. Классная система у нас. Городовое Положение 1870 г. исказило прусскую
систему. Разрядная система по положению 1903 г. для С. Петербурга
Соображения, высказанные в объяснительной записке к проекту. Распространение
Избирательных прав на квартиронанимателя. Недостатки С.-Петербургской
двухзарядной системы. Слишком высокий ценз отдает все городское дело в
руки небольшой кучки крупных домовладельцев и капиталистов. Лишь одна
Трехклассная система дает возможность расширить избирательное право
почти до пределов всеобщего голосования и в то же время гарантировать
спокойствие экономической жизни. Противники этой системы думают
достигнуть тех же результатов введением всех квартиронанимателей в
избирательные собрания. Несостоятельность этой меры . . . . . . . . . . . . .137
XXI. Конкретных форм, в которых выразилась бы проектируемая система
в применении к нашим городам, дать нельзя теперь, за неимением точной и
детальной цифры для вывода количественного отношения выборщиков по разрядам
Приблизительная картина деятельности возможна, если взять в основание
точные цифры квартирного налога. Подсчеты для нескольких более крупных
городов: Москвы, Киева, Харькова, Саратова, Варшавы и Лодзи. Разрядная
система 1903 г. в цифрах. Выводы и положения . . . . . . . . . . . . . . . . 146
XXII. Значение надзора для деятельности городского самоуправления. Надзор
за законностью и - в различных формах - за целесообразностью постановления
думы существует везде; везде же существуют и права протеста, приостановки
исполнения и мер понуждения об исполнении обязательных расходов: большие
или меньшие размеры этого надзора играют гораздо меньшую роль, чем
целесообразная организация и правильная постановка муниципальных учреждений
В вопросе компетенции - самое большое значение имеет образование
муниципальной полиции. До сих пор это у нас не допускалось; некоторые
шаги в этом направлении в проекте Городового Положения для Царства
Польского . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162