Содержание
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . X
Предисловие ко II-му изданию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .XVII
Предисловие к I-му изданию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXI
Образование запаса кандидатов на классные должности по ведомству
государственного контроля. Краткий обзор однородных институтов
в западных государствах: Франции, Пруссии, Австрии и Италии
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1-89
I. Существо русского государственного устройства . . . . . . . . . . . . . . . 1
II. Права верховной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
О разделении властей по русскому праву. Законодательные права
Императора. О законе. Образование законов; моменты образования
законов. Возбуждение законодательного вопроса. Составление
законопроекта. Обсуждение законопроектов. Санкция
законопроекта. Обнародование законов. Юридическое значение
этого акта. Право обнародования законов. Право
охранения законов. Форма обнародования законов. Кодификация
законов. Полное собрание законов. Свод законов. Собрание
узаконений и распоряжений правительства. Свод военных
постановлений. Свод морских законов. Морской устав. Свод
морских постановлений. Сборник законодательных постановлений,
относящихся до Царства Польского. Сборник постановлений
Великого Княжества Финляндского. Вестник финансов,
промышленности и торговли. Указатель правительственных
распоряжений по министерству финансов. О форме издания
отдельных законодательных актов. Исполнение и отмена законов
Права Императора в области суда и управления, светского и церковного
III. Об органах управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
Существо государственных должностей. Принятие на службу и
определение к должностям. Обязанности служащих. Права
служащих. Акты служебного состояния. Классификация
русских государственных установлений
А. Органы законодательства и верховного управления . . . . . . . . . . . . . .30
1. Государственный Совет. Компетенция Государственного
Совета. Состав Государственного Совета. Организация
Государственного Совета. Государственная Канцелярия
Делопроизводство Государственного Совета: в департаментах,
в общем собрании. Форма Высочайшего утверждения. Особые правила
делопроизводства Государственного Совета по рассмотрению
государственной росписи
2. Комитет министров. Предметы ведения. Организация Комитета
Министров. О порядке рассмотрения железнодорожных дел в
Соединенном присутствии из Комитета министров и департамента
Государственной экономии
3. Совет министров. Предметы ведения. Порядок заседаний и движение дел
4. Специальные советы: военный и адмиралтейств-советы и опекунский совет
Б. высшие органы управления подчиненного . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
1. Правительственный Сенат. Организация Сената. Юридическое
положение сенаторов. Компетенция Сената. Первый департамент
Департамент межевой. Департамент герольдии. Департаменты
Судебные. Кассационные департаменты
2. Святейший Правительствующий Синод
3. Министерства. Понятия о министерствах; значение министерств,
Организация министерств. Совет министра. Общее присутствие
Департамента. Специальные советы. Департаменты министерств
и канцелярия министра. Права министров. Положение министерств
в ряду других государственных установлений; отношение
министерств в ряду других государственных установлений;
отношение министерств к власти законодательной; отношение
министерств к власти судебной; отношение министерств к
высшей исполнительной власти. Отношение Министров между
собою. Отношение министерств к управлению подчиненному
Ответственность министров; контроль над министерствами;
ответственность министров; контроль над министерствами;
ответственность министров. Современная система министерств
Министерство финансов. Министр финансов. Товарищ
министра финансов. Центральные органы министерства финансов
Совет по тарифным делам. Тарифный комитет. Департамент
железнодорожных дел. Департамент окладных сборов
Главное управление неокладных сборов и казенной продажи
питей. Департамент таможенных сборов. Департамент
государственного казначейства. Главное казначейство
Монетный двор. Департамент торговли и мануфактур
Совет торговли и мануфактур. Главная палата мер и весов
Пробирные управления. Совет по учебным делам. Учебный
комитет. Кредитные учреждения. Особенная канцелярия по
кредитной части. Комитет финансов. Государственная
комиссия погашения долгов. Государственный банк. Конторы
государственного банка. Отделения государственного банка
Учетно-ссудные комитеты. Агентства государственного банка
Сберегательные кассы. Экспедиция заготовления
государственных бумаг. Государственный дворянский
земельный банк. Крестьянский поземельный банк. Местные
органы министерства финансов: Казенная палата. Податные
инспекторы и податные присутствия. Фабричные инспекторы
Казначейства. Акцизное управление. Местные таможенные учреждения
Глава I. Историческое развитие государственного контроля . . . . . . . . .90-141
1.Со второй половины 17-го столетия до конца царствования
Петра I (1654-1722 г.г.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
Приказ счетных дел. Ближняя канцелярия. Сенат и
ближняя канцелярия. Коллегии. Камер-коллегия
Штатс-контроль-коллегия. Ревизионная коллегия
II. С 1722 г. До учреждения министерств при Александре I (1722-1810 гг.) . . 102
Ревизион-контора при Сенате. Ревизион-коллегия при
Екатерине I. Генеральная счетная комиссия при Анне Иоанновне,
с 1733 года. Ревизион-коллегия при Елизавете Петровне
Счетные экспедиции при Казенных палатах, с 1775 г.
Государственная экспедиция. Свидетельства счетов
III. С Александра I до Александра II (1810-1856 гг.) . . . . . . . . . . . . 107
Главное управление ревизии государственных советов
Система генеральной отчетности. Положение о
Государственном контроле 1836 г.
IV. Преобразование государственной отчетности (1856-1866 гг.) . . . . . . . .114
Контрольный комитет. В.А. Татаринов и его труды
Высшая комиссия. Специальная комиссия. Контрольная
реформа. Временная ревизионная комиссия. Контрольные Палаты
V. Контрольные учреждения нового типа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
Осуществление принципа предварительного и фактического
Контроля. Контроль железнодорожный, строительный и
эксплуатационный. Контроль по постройке и улучшению
коммерческих портов. Контроль по постройке
крепостей и казарм. Полевой контроль
VI. Вопрос о техническом контроле . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
Глава II. Современное устройство государственного контроля . . . . . . . 145-172
I. Состав учреждений государственного контроля . . . . . . . . . . . . . . . 145
Состав центральных учреждений. Состав местных
учреждений. Особые постоянные и временные должности
и установления государственного контроля
II. Предметы ведомства учреждений государственного контроля . . . . . . . . .151
Компетенция вообще. Кругведомства и пределы власти
каждого из контрольных учреждений в частности
Государственный контролер. Товарищ государственного
контролера. Совет государственного контроля
Департамент гражданской отчетности. Отделения
департамента гражданской отчетности для ревизии
государственных кредитных учреждений. Департамент
военной и морской отчетности. Департамент
железнодорожной отчетности. Центральная бухгалтерия
Канцелярия государственного контроля. Комиссия для
проверки отчетности установлений государственного
контроля. Комиссия для проверки годовых отчетов
частных железных дорог. Местные контрольные
учреждения по надзору за постройкой и эксплуатацией
железных дорог и коммерческих портов, переустройством
водных путей, а также за постройкой казарм и других
сооружений военного и морского ведомств
Состав, предметы ведения, права и обязанности общих
присутствий ревизионных учреждений
III. Отношения учреждений государственного контроля
между собой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164
К совету государственного контроля. К государственному
контролеру. Местных учреждений к центральным
IV. Значение государственного контроля в ряду органов правительственной
власти и средства его для выполнения своей задачи . . . . . . . . . . . . . .166
Отношение государственного контроля к власти
законодательной. Отношение государственного контроля
к власти судебной. Отношение государственного
контроля к другим органам исполнительной власти
Средства государственного контроля для выполнения своей задачи
Глава III. Государственный бюджет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173-248
I. Общие понятия о государственном бюджете . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Понятие о государственном бюджете. Условия рационального бюджета
Единство, полнота, закономерность, специализация (полная и неполная),
срочность, гласность, техническая сторона бюджета. Виды бюджета:
По способу составления (брутто и нетто бюджета). По способу обсуждения
(консолидация бюджета); нормальный бюджет; обыкновенный и чрезвычайные
бюджеты. По продолжительности действия. Составление бюджета
Исполнение бюджета. Отчет об исполнении бюджета. Порядок составления
и обсуждения бюджета в отдельных государствах: Италии, Пруссии,
Австро-Венгрии, Бельгии, Франции и Англии
II. Русская сметная система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
Преобразование государственной отчетности по системе смет
Труды Специальной комиссии. Сметные правила
1. Понятия о государственной росписи и финансовых сметах . . . . . . . . . . 206
Составные части государственной росписи. Содержание
государственной росписи. Обыкновенные доходы
Обыкновенные расходы. Недостатки существующей
классификации государственной росписи расходов
и расходных смет. Чрезвычайные доходы и расходы
Составные части финансовых смет
2. Порядок составления финансовых смет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
Сметные материалы. Частные расписания местных
учреждений. Условные кредиты. Дополнительные сметы
Чрезвычайные потребности. О сроках предоставления
в Государственный Совет финансовых смет. Об участии
государственного контроля в предварительной
поверке финансовых смет. О замечаниях министерства
финансов и государственного контроля по
финансовым сметам, представляемых в Государственный
Совет. Порядок составления, рассмотрения и утверждения
государственной росписи. О порядке распубликования
государственной росписи и финансовых смет
3. Условия исполнения государственной росписи
и финансовых смет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
Срок действия государственной росписи и финансовых смет
О сроках заключения кредитов по сметам системы государственного
кредита. О расходах на удовлетворение потребностей прежних лет
О сверхсметных кредитах. Изъятия из общего порядка
испрошения сверхсметных кредитов
4. Связь с финансовыми сметами средств, остающихся в распоряжении
отдельных ведомств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Специальные средства. Депозиты
5. Особые правила о порядке составления,
рассмотрения и исполнения финансовых
расходных смет военного и морского министерств . . . . . . . . . . . . . . . 238
Военное министерство. Морское министерство
6. Сметы земских повинностей в губерниях,
где не введены земские учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .244
Порядок составления смет. Порядок представления
губернских проектов смет и раскладок в министерства
Порядок производства дел о сметах и раскладках в
Министерствах и Государственном Совете
Глава IV. Организация и операция государственных касс . . . . . . . . . .249-296
I. Общие понятия о государственных кассах . . . . . . . . . . . . . . . . . .249
Единство кассы. Основные черты устройства касс
Техническая сторона устройства и операций
государственных касс. Устройство касс в главнейших
государствах: Италии, Австро-Венгрии, Пруссии, Франции, Бельгии и Англии
II. Устройство касс в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
Преобразование кассового порядка. Труды специальной
комиссии. Кассовые правила. Содержание их. Организация
государственных касс. Состав казначейств. Предметы
действий государственных касс. Главное казначейство
Казначейства: губернские, областные, уездные, окружные
и местные. Приходо-расходные кассы Министерства
финансов. Военные казначейства. Кассы государственной
комиссии погашения долгов. Государственный банк
Основания и порядок действий государственных
касс. Кассовые расписания
1. Порядок приема сумм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
1) Вносимых плательщиками непосредственно; 2) передаваемых
из распорядительных управлений и из других касс; 3) присылаемых
по почте; 4) удерживаемых при производстве денежных выдач,
и 5) перечисляемых по оборотным ассигновкам. О квитанциях и талонах
2. Хранение и свидетельство сумм в кассах . . . . . . . . . . . . . . . . . .275
Свидетельство наличности касс. Срочные свидетельства
Внезапные свидетельства. Последствия свидетельства касс. Акты
3. Основания для отпуска сумм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284
Частные ассигнования. Переводные требования. Именные
списки кредиторов казны; порядок составления,
назначение и срок действия их. Списки продолженным
на 2 сметные периода кредитам строительным. Правила
о назначении денежных выдач. Порядок отпуска сумм
Ассигновки: прямые, авансовые, оборотные. Горные
ассигновки. Производство платежей. Отпуски авансовые:
по мелочным расходам, по операциям, по содержанию
отдельных учреждений, по командировкам. Оборотные
перечисления. Заменяющие ассигновки расходные документы
Отпуск сумм кассами специальных сборщиков. Приложение
Инструкция о порядке делопроизводства в контрольных палатах 1866 года . . . 1-42