Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Глава 1. Исторические и идейные предпосылки введения в правовой оборот
муниципального образования как субъекта права . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.1. Местное самоуправление в дореволюционный период: проблема становления
качественно новой государственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.2. Местное самоуправление в советский период: проблема реализации
народовластия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
1.3. Местное самоуправление в современный период: реализация политической
свободы личности в государственно-организованном обществе . . . . . . . . . . 40
Глава 2. Общетеоретические аспекты понимания муниципального образования . . . 56
2.1. Предназначение муниципального образования как субъекта права . . . . . . 56
2.1.1. Субъект права: сочетание идейных и функциональных (прикладных) начал
Идея субъекта права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
2.1.2. Муниципальное образование как форма правопользования гражданами
конституционным правом на местное самоуправление . . . . . . . . . . . . . . .72
2.2. Правовая природа муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . .75
2.2.1. Анализ отдельных подходов к раскрытию сущности юридического лица . . . 75
2.2.2. Юридическое лицо как проблема соотношения социального и правового
(авторская позиция) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
2.2.3. Правовая природа муниципального образования как юридического лица . . .92
2.3. Правосубъектность муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . 94
2.3.1. Назначение и структура правосубъектности в условиях общеправового
подхода к субъекту права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
2.3.2. Структура правосубъектности муниципального образования . . . . . . . .109
2.4. Правовое положение органов муниципального образования: постановка
проблемы и возможные пути ее решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
2.4.1. Органы муниципального образования - субъекты права: проблемы
реализации отраслевого подхода к субъекту права . . . . . . . . . . . . . . .112
2.4.2. Органы муниципального образования - юридические лица публичного права:
проблемы применения общеправового подхода к субъекту права . . . . . . . . . 119
2.4.3. Правовое положение органов муниципального образования в условиях
общеправового подхода к субъекту права (авторская позиция) . . . . . . . . . 124
Глава 3. Муниципально-правовые аспекты понимания муниципального
образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
3.1. Юридическая конструкция муниципального образования . . . . . . . . . . .130
3.1.1. Теоретическая и нормативная юридическая конструкция муниципального
образования: назначение, соотношение. Элементы теоретической конструкции . . 130
3.1.2. Момент возникновения муниципального образования, его связь
с формированием юридической конструкции . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138
3.2. Территориальная обособленность муниципального образования . . . . . . . 151
3.2.1. Соотношение муниципально-территориального и государственно-
территориального устройства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
3.2.2. Формирование территорий муниципальных образований - поселений
и городских округов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
3.2.3. Муниципальный район как муниципальное образование и особый уровень
осуществления муниципальной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
3.3. Организационное устройство муниципального образования . . . . . . . . . 176
3.3.1. Организационное устройство: назначение и соотношение с системой
местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
3.3.2. Элементы организационного устройства муниципального образования . . . 181
3.3.3. Устав муниципального образования как основной акт, оформляющий
его организационное устройство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
Глава 4. Пределы правосубъектности муниципального образования . . . . . . . .205
4.1. Компетенция муниципального образования. Соотношение компетенции
и правоспособности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
4.1.1. Назначение компетенции муниципального образования . . . . . . . . . . 205
4.1.2. Состав компетенции муниципального образования . . . . . . . . . . . . 210
4.1.3. Структура компетенции муниципального образования . . . . . . . . . . .217
4.2. Содержание компетенции муниципального образования . . . . . . . . . . . 229
4.2.1. Вопросы, требующие разрешения на местном уровне: критерии определения
их содержания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .229
4.2.2. Субъекты формулирования вопросов, составляющих компетенцию
муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .246