Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Часть 1. Региональное законодательство России: Правовая природа, тенденции
и развития, уровень качества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Глава 1. Правовая природа регионального законодательства . . . . . . . . . . . 7
§ 1. Правовые основы регионального законодательства . . . . . . . . . . . . . .7
§ 2. Понятие регионального законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
§ 3. Региональное законодательство в правовой системе Российской Федерации . .25
Глава 2. Тенденции развития регионального законодательства . . . . . . . . . .30
§ 1. Периодизация развития регионального законодательства . . . . . . . . . . 30
§ 2. Основные количественные характеристики регионального законодательства . .34
§ 3. Основные тенденции и оценки формирования и развития регионального
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
Глава 3. Уровень качества регионального законодательства . . . . . . . . . . .42
§ 1. Показатели (критерии) качества регионального законодательства . . . . . .42
§ 2. Факторы, влияющие на уровень качества регионального законодательства . . 45
§ 3. Общая оценка состояния и уровня качества регионального законодательства
и правотворчества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Часть 2. Региональное законодательство России: Слагаемые качества . . . . . . 51
Глава 4. Нормативно-правовое обеспечение правотворческой деятельности
в субъектах российской федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
§ 1. Нормативные правовые акты, регулирующие правотворческую деятельность
в субъектах Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
§ 2. Уровень нормативно-правового обеспечения правотворческой деятельности
в субъектах Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
Глава 5. Системность, полнота и внутренняя согласованность регионального
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
§ 1. Система регионального законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
§ 2. Уровень системности, полноты и внутренней согласованности регионального
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
Глава 6. Согласованность регионального законодательства с федеральным
законодательством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
§ 1. Соответствие регионального законодательства правотворческим полномочиям
субъекта Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
§ 2. Оценка обоснованности дублирования в нормативных правовых актах субъектов
Российской Федерации положений федерального законодательства . . . . . . . . 104
Глава 7. Планирование и координация правотворческой деятельности
в субъектах Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
§ 1. Нормативно-правовое обеспечение планирования и координации
правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации . . . . . . . .106
§ 2. Уровень планирования и координации правотворческой деятельности
в субъектах Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Глава 8. Подготовка проектов законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
§ 1. Значение и нормативно-правовое обеспечение подготовки проектов законов
и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации . . . . . . 115
§ 2. Организация подготовки проектов законов и иных нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
§ 3. Уровень подготовки проектов законов субъектов Российской Федерации . . .123
Глава 9. Экспертиза проектов нормативных правовых актов и принятых
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . .126
§ 1. Значение и нормативно-правовое обеспечение экспертизы проектов
нормативных правовых актов и принятых нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
§ 2. Виды и организация экспертизы проектов нормативных правовых актов
и принятых нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации . . . . 129
§ 3. Уровень экспертизы проектов нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Глава 10. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации . . . . . 141
§ 1. Значение и нормативно-правовое обеспечение законодательного процесса
в субъектах Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
§ 2. Продвижение законопроектов, законов субъектов Российской Федерации
по стадиям законодательного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
§ 3. Уровень законодательного процесса в субъектах Российской Федерации . . .149
Глава 11. Информация о региональном законодательстве . . . . . . . . . . . . 152
§ 1. Значение, формы и нормативно-правовое обеспечение информации
о региональном законодательстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152
§ 2. Официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
§ 3. Неофициальное опубликование нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации, иные формы информации о региональном
законодательстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
§ 4. Уровень доступности информации о региональном законодательстве . . . . .169
Глава 12. Изменение, отмена и приостановление действия нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . .172
§ 1. Нормативно-правовое обеспечение изменения, отмены и приостановления
действия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации . . . . . 172
§ 2. Практика изменения, отмены и приостановления действия нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . .174
§ 3. Уровень правотворческой деятельности по изменению, отмене,
приостановлению действия нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Глава 13. Технико-юридический уровень регионального законодательства . . . . 182
§ 1. Понятие законодательной техники, значение и нормативно-правовое
обеспечение технико-юридического уровня законодательства . . . . . . . . . . 182
§ 2. Нормативный правовой акт как документ (общая характеристика) . . . . . .189
§ 3. Реквизиты нормативного правового акта . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
§ 4. Структурные элементы содержательной части текста нормативного
правового акта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
§ 5. Техника изложения нормативного правового акта . . . . . . . . . . . . . 216
§ 6. Официальное обозначение нормативных правовых актов и ссылки
на нормативные правовые акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
§ 7. Общая оценка технико-юридического уровня регионального
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Глава 14. Влияние суда и прокуратуры на качество регионального
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
§ 1. Влияние суда на качество регионального законодательства . . . . . . . . 234
§ 2. Влияние прокуратуры на качество регионального законодательства . . . . 236
Глава 15. Научно-методическое обеспечение качества регионального
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
§ 1. Значение научно-методического обеспечения качества регионального
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
§ 2. Организация и практика научно-методического обеспечения качества
регионального законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
§ 3. Совершенствование научно-методического обеспечения качества
регионального законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Глава 16. Мониторинг регионального законодательства . . . . . . . . . . . . .251
§ 1. Понятие, цель и виды мониторинга регионального законодательства . . . . 251
§ 2. Мониторинг создания регионального законодательства . . . . . . . . . . .253
§ 3. Мониторинг состояния регионального законодательства . . . . . . . . . . 259
§ 4. Мониторинг реализации регионального законодательства . . . . . . . . . .264
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
Приложение 1. Хронологический перечень первичных бессрочных законов
Свердловской области, принятых в 1994-2008 годах и действующих
на 31 декабря 2008 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .273
Приложения 2. Отрасли законодательства Свердловской области . . . . . . . . .299