Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Раздел I. Местное самоуправление в России: теоретические и исторические основы
Глава 1. Теоретические основы местного самоуправления . . . . . . . . . . . . 23
§ 1. Развитие правовой доктрины о местном самоуправлении . . . . . . . . . . .23
§ 2. Теоретические воззрения о местных финансах и местном налогообложении . . 32
Глава 2. Основные этапы организации местного самоуправления
в дореволюционной России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
§ 1. Земское и городское самоуправление во второй половине
XIX - начале XX в. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
§ 2. Экономическое обеспечение местного самоуправления . . . . . . . . . . . .54
Глава 3. Организация местной власти в советский период . . . . . . . . . . . .68
§ 1. Местные Советы в системе органов государственной власти
(1917-1990 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
§ 2. Экономическая база местных органов власти в советский период . . . . . . 82
Глава 4. Постсоциалистическая Россия и формирование основ местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
Раздел II. Институциализация местного самоуправления в современной России
Глава 5. Предпосылки и цели муниципальной реформы . . . . . . . . . . . . . .105
§ 1. Исходные начала муниципальной реформы и российская модель местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
§ 2. Цели и направления муниципальной реформы . . . . . . . . . . . . . . . .115
Глава 6. Преобразование территориальной организации местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
§ 1. Поиск оптимальной модели территориального устройства системы местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
§ 2. Местное самоуправление в сельской местности. . . . . . . . . . . . . . .132
§ 3. Состав территории муниципального образования . . . . . . . . . . . . . .135
§ 4. Критерии создания муниципальных образований . . . . . . . . . . . . . . 138
§ 5. Изменение границ, преобразование муниципальных образований и учет
мнения населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
§ 6. Территориальные основы местного самоуправления и административно-
территориальное устройство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Глава 7. Развитие форм участия населения в осуществлении местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
§ 1. Динамика правового регулирования форм непосредственной демократии
и участия населения в решении вопросов местного значения . . . . . . . . . . 167
§ 2. Проблемы и перспективы развития форм непосредственной демократии
и участия населения в решении вопросов местного значения . . . . . . . . . . 184
Глава 8. Структура органов местного самоуправления. Муниципальная служба . . 194
§ 1. Общая характеристика структуры органов местного самоуправления . . . . .194
§ 2. Представительный орган муниципального образования . . . . . . . . . . . 199
§ 3. Глава муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206
§ 4. Местная администрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
§ 5. Контрольный орган. Избирательная комиссия . . . . . . . . . . . . . . . 214
§ 6. Муниципальная служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216
Глава 9. Разграничение полномочий между органами публичной власти в сфере
местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232
§ 1. Разграничение полномочий между органами государственной власти
и органами местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
§ 2. Разграничение полномочий между органами местного самоуправления
поселений и муниципальных районов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .252
Глава 10. Модернизация института ответственности органов и должностных
лиц местного самоуправления в ходе муниципальной реформы . . . . . . . . . . 257
Раздел III. Развитие экономических основ местного самоуправления
Глава 11. Формирование финансово-бюджетной базы местного самоуправления . . .285
§ 1. Состояние финансово-бюджетной базы местного самоуправления . . . . . . .285
§ 2. Дифференциация доходов местных бюджетов . . . . . . . . . . . . . . . . 290
§ 3. Налоговые доходы местных бюджетов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
§ 4. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных
образований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .311
§ 5. Муниципальные заимствования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
§ 6. Местные бюджеты в государствах федеративного типа . . . . . . . . . . . 323
Глава 12. Реформирование муниципальной собственности . . . . . . . . . . . . 327
§ 1. Место муниципальной собственности в экономико-правовых основах
российского местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .327
§ 2. Преобразование имущественного комплекса местного самоуправления . . . . 333
§ 3. Управление муниципальными имуществами . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
§ 4. Преобразование земельной собственности муниципалитетов . . . . . . . . .349
Глава 13. Уроки и перспективы муниципальной реформы . . . . . . . . . . . . .359
§ 1. Экономический потенциал муниципальной реформы . . . . . . . . . . . . . 359
§ 2. Местное самоуправление как уровень публичной власти . . . . . . . . . . 370
Приложение
Организация местной власти в государствах евразийского региона . . . . . . . 385
Становление и основные этапы развития местного самоуправления . . . . . . . .385
Территориальная организация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .388
Функции, управление и финансы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .389
Функции местных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .393
Управленческие возможности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
Институты местной демократии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
Местные политические системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
Отношения между центральными и местными органами . . . . . . . . . . . . . . 406
Общенациональные объединения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409