Список сокращений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Введение . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Часть I. Историко-правовые и теоретические вопросы регулирования прав
коренных малочисленных народов Севера в России
Глава 1. Народы Севера: правовая ретроспектива . . . . . . . . . . . . . . . .28
§ 1. Присоединение сибирских территорий к Российскому государству . . . . . . 28
1. Проникновение русских в Сибирь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2. Ясак как первичная форма организации присоединенных народов и их связи
с Российским государством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
3. Государственно-правовые способы закрепления принадлежащих России
сибирских территорий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
4. Основные характеристики начального встраивания сибирских территорий
и народов в российскую государственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
§ 2. Инородческое право в Российской империи . . . . . . . . . . . . . . . . .34
1. Инородцы как субъекты государственного права . . . . . . . . . . . . . . . 34
2. Статус инородцев по Уставу об управлении инородцев 1822 г. . . . . . . . . 35
3. Трансформация Устава об управлении инородцев в Положение
об инородцах 1892 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
4. Дополнение статуса инородцев в 1905-1907 гг. . . . . . . . . . . . . . . . 41
5. Государственное управление делами инородцев . . . . . . . . . . . . . . . .41
6. Плюсы и минусы законодательства об инородцах . . . . . . . . . . . . . . . 42
§ 3. Советская государственно-правовая политика в отношении северных
народов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
1. Первоосновы советской национальной политики . . . . . . . . . . . . . . . .44
2. Государственно-правовое обустройство народов Севера (1917-1930 гг.) . . . .45
2.1. Понимание специфики северных народов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2.2. Положение об управлении туземных народностей и племен северных окраин
РСФСР 1926 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
2.3. Юстиция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
2.4. Налоги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
2.5. Землеустройство и право на охоту . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
2.6. Иные правовые меры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3. "Советизация" северных народов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3.1. Сущность "советизации" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3.2. Национальные округа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
3.3. Национальные районы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
3.4. Кочевые Советы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3.5. Кочевые общественные суды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
4. Государственный патернализм (1936 г. - начало 1990-х гг.) . . . . . . . . .56
4.1. Конституция СССР 1936 г. и Конституция РСФСР 1937 г. . . . . . . . . . . 56
4.2. Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г. . . . . . . . . . . 58
5. Государственное управление делами северных народов в советский период . . .58
6. Общая оценка советской государственно-правовой политики в отношении
малочисленных народов Севера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
Глава 2. Законодательство о коренных малочисленных народах Севера
в постсоветской России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
§ 1. Формирование нового понимания статуса малочисленных народов Севера
(до принятия Конституции РФ 1993 г.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
1. Модернизация правового регулирования статуса малочисленных народов
Севера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
2. Предпосылки развития статуса малочисленных народов Севера . . . . . . . . .63
3. Закрепление прав малочисленных народов Севера в законах Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
4. Дополнительное (подзаконное) федеральное правовое регулирование статуса
малочисленных народов Севера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
5. Участие субъектов Российской Федерации в защите малочисленных народов
Севера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
§ 2. Правовые основы статуса коренных малочисленных народов Севера
по действующему законодательству . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
1. Приоритет федерального регулирования прав коренных малочисленных народов
Севера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
2. Конституционный компонент статуса коренных малочисленных народов Севера . .75
3. Федеральное законодательство о коренных малочисленных народах Севера
(до принятия Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) . . . . . . .76
4. Новеллы Федерального закона от 22 августа 2004 г.№ 122-ФЗ, касающиеся
коренных малочисленных народов Севера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
4.1. Изменения, внесенные в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных
малочисленных народов Российской Федерации". . . . . . . . . . . . . . . . . .83
4.2. Изменения, внесенные в Федеральный закон "Об общих принципах организации
общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
5. Договорное регулирование защиты прав коренных малочисленных народов
Севера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
6. Регионально-правовая составляющая статуса коренных малочисленных народов
Севера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
6.1. Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
6.2. Конституционные (уставные) основы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
6.3. Региональное законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
6.4. Договоры между субъектами Российской Федерации . . . . . . . . . . . . .103
7. Динамика и состояние законодательства о коренных малочисленных народах
Севера: основные выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
Глава 3. Международно-правовые нормы как источник прав коренных малочисленных
народов Севера России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
§ 1. Конституционная обусловленность учета международно-правовых стандартов
при регулировании прав коренных малочисленных народов Севера . . . . . . . . 108
§ 2. Международно-правовые нормы, распространяющиеся на коренные
малочисленные народы Севера . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
1. Нормы, относящиеся ко всем народам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
2. Нормы о национальных меньшинствах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
3. Нормы, непосредственно касающиеся коренных народов . . . . . . . . . . . .112
§ 3. Международные обязательства Российского государства в области
обеспечения прав коренных малочисленных народов Севера . . . . . . . . . . . 115
1. Определение общепризнанных принципов и норм международного права . . . . .116
2. Международные акты, не входящие в российскую правовую систему . . . . . . 117
3. Способы вхождения международно-правовых норм в российскую правовую
систему . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
4. Условия императивности международно-правовых норм . . . . . . . . . . . . 121
5. Международно-правовые нормы в российской правовой системе . . . . . . . . 122
§ 4. Конвенция № 169 МОТ: правовые аспекты ратификации и действия . . . . . .124
1. Обязательства России как члена МОТ в связи с Конвенцией . . . . . . . . . 124
2. Актуальность ратификации Конвенции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
3. Особенности ратификации Конвенции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
4. Юридические последствия ратификации Конвенции . . . . . . . . . . . . . . 128
Глава 4. Природа специальных прав коренных малочисленных народов Севера . . .130
§ 1. Наделение коренных малочисленных народов Севера специальными
правами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
1. Обоснованность предоставления специальных прав . . . . . . . . . . . . . .130
2. Специальные права в контексте равноправия и справедливости . . . . . . . .132
3. Условия предоставления и осуществления специальных прав . . . . . . . . . 136
3.1. Объективная необходимость . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
3.2. Законная основа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
3.3. Наличие гражданства Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . .137
3.4. Принадлежность лица к коренным малочисленным народам . . . . . . . . . .138
3.5. Обретение специальных прав лицами, не относящимися к коренным
малочисленным народам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
3.6. Связанность специальных прав с местом постоянного проживания лица . . . 141
3.7. Уважение прав других лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
3.8. Учет реальных потребностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
3.9. Предоставление специальных прав в частноправовых и публично-правовых
сферах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
3.10. Возможность модификации системы специальных прав . . . . . . . . . . . 147
§ 2. Коллективные и индивидуальные права коренных малочисленных народов
Севера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
1. Закрепление коллективных и индивидуальных прав . . . . . . . . . . . . . .148
2. Значение коллективных прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
3. Уполномоченные представители коренных малочисленных народов как институт,
обеспечивающий реализацию коллективных прав . . . . . . . . . . . . . . . . .153
§ 3. Специальные права коренных малочисленных народов Севера в системе
иных прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
1. Права коренных малочисленных народов как части многонационального народа
России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
2. Права коренных малочисленных народов и национальных меньшинств . . . . . .157
3. Этнические права как разновидность специальных прав коренных малочисленных
народов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
4. Основные, международно признанные и специальные права коренных
малочисленных народов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
4.1. Основные права представителей малочисленных народов и обладание ими . . 161
4.2. Основные права и специальные права граждан, относящихся к малочисленным
народам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
4.3. Основные и международно признанные права, включая международно
признанные специальные права малочисленных народов . . . . . . . . . . . . . 164
§ 4. Специальные права коренных малочисленных народов Севера в соотношении
с льготами, гарантиями, компенсациями и законными интересами . . . . . . . . 166
1. Специальные права и льготы коренных малочисленных народов . . . . . . . . 166
1.1. Льготы - элемент статуса малочисленных народов . . . . . . . . . . . . .166
1.2. Льготы как разновидность специальных прав . . . . . . . . . . . . . . . 167
2. Специальные права и гарантии коренных малочисленных народов . . . . . . . 169
2.1. Понятие гарантий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
2.2. Специальные права малочисленных народов как вид гарантий
их жизнедеятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
2.3. Система гарантий прав малочисленных народов . . . . . . . . . . . . . . 171
3. Специальные права и компенсации для коренных малочисленных народов . . . .171
3.1. Компенсация - элемент статуса малочисленных народов . . . . . . . . . . 171
3.2. Понятие, признаки и особенности компенсаций применительно
к малочисленным народам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173
4. Специальные права и законные интересы коренных малочисленных народов . . .176
4.1. Юридическое признание законных интересов малочисленных народов . . . . .176
4.2. Законные интересы малочисленных народов в соотношении с их правами . . .178
Часть II. Самоопределение коренных малочисленных народов Севера
в Российской Федерации
Глава 5. Право коренных малочисленных народов Севера на самоопределение . . .182
§ 1. Признание права коренных малочисленных народов Севера на самоопределение,
его границы и содержание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
1. Право народов на самоопределение в Конституции РФ и международно-правовых
актах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182
2. Право народов на самоопределение в Российской Федерации как право
на внутреннее самоопределение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
3. Содержание права на самоопределение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
§ 2. Право коренных малочисленных народов Севера на самоопределение
в соотношении с правом на развитие и традиционный образ жизни . . . . . . . .187
1. Право человека и народов на развитие . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
2. Право на традиционный образ жизни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Глава 6. Право коренных малочисленных народов Севера на этническую
самоидентификацию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
§ 1. Право на этническую самоидентификацию как основное право каждого . . . .194
1. Конституционные и международно-правовые основы права на этническую
самоидентификацию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
2. Юридическое содержание права на этническую самоидентификацию . . . . . . .195
3. Особенности этнической самоидентификации лиц, относящихся к коренным
малочисленным народам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
§ 2. Право этноса относить себя к общности "коренные малочисленные народы
Севера" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206
1. Общие требования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206
2. Процедура отнесения народа к сообществу коренных малочисленных народов
Севера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
Глава 7. Право на земли и сопряженные с ним права коренных малочисленных
народов Севера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
§ 1. Обусловленность права коренных народов на земли и его
международно-правовое понимание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209
1. Обусловленность права малочисленных народов на земли . . . . . . . . . . .209
2. Международно-правовое понимание права коренных народов на земли . . . . . 211
§ 2. Право коренных народов на земли в зарубежном законодательстве . . . . . 218
1. Центральная и Южная Америка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
2. Северная Америка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .223
3. Австралия и Новая Зеландия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
4. Северная Европа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
5. О чем свидетельствует зарубежный опыт? . . . . . . . . . . . . . . . . . .233
§ 3. Право коренных малочисленных народов Севера на земли в Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234
1. Конституционные основы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234
2. Законодательные характеристики права коренных малочисленных народов
Севера на земли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .236
3. Территории традиционного природопользования как форма реализации права
коренных малочисленных народов Севера на земли . . . . . . . . . . . . . . . 243
4. Право коренных малочисленных народов Севера на земли в региональной
интерпретации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .259
5. Является ли право коренных малочисленных народов Севера на пользование
исконными землями основой сопряженных с ним прав . . . . . . . . . . . . . . 264
§ 4. Право коренных малочисленных народов Севера на традиционное
природопользование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
1. Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
2. Рыболовство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
3. Охота . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
4. Оленеводство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .282
§ 5. Права коренных малочисленных народов Севера в отношениях
с пользователями земель их исконного проживания и традиционной хозяйственной
деятельности (на примере отношений с недропользователями) . . . . . . . . . .288
1. Законодательные основы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .288
2. Дефекты регулирования и создание механизма взаимоотношений субъектов
традиционного и промышленного природопользования . . . . . . . . . . . . . . 301
Глава 8. Право коренных малочисленных народов Севера
на национально-территориальное образование . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
§ 1. Национально-территориальная автономия и ее международно-правовые
основы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
1.Право на национально-территориальное образование как ценность . . . . . . .309
2.Международно-правовые основы национально-территориальной автономии . . . . 311
§ 2. Национально-территориальные образования коренных малочисленных народов
Севера в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .312
1. Законодательство о национально-территориальных образованиях коренных
малочисленных народов Севера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
2. Автономные округа как государственно-правовая форма самоопределения
коренных малочисленных народов Севера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .314
2.1 Можно ли автономные округа в современных условиях определять в качестве
формы самоопределения северных народов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
2.2. Перспективы образования новых автономных округов . . . . . . . . . . . .318
2.3. Объединение автономных округов с иными субъектами Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .319
3. Национальные административно-территориальные образования малочисленных
народов Севера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
Глава 9. Право коренных малочисленных народов Севера на участие в управлении
делами государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
§ 1. Конституционно-правовые и международно-правовые основы участия
коренных малочисленных народов Севера в государственной жизни . . . . . . . .330
1. Признание права коренных малочисленных народов России на участие
в политической жизни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
2. Вовлечение коренных народов в политический процесс
как международно-правовое требование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
§ 2. Представительство коренных малочисленных народов Севера в органах
публичной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
1. Право коренных малочисленных народов быть представленными в органах
публичной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
2. Специальные гарантии представительства коренных малочисленных народов:
российская практика в сравнении с зарубежной . . . . . . . . . . . . . . . . 337
3.Ассамблея представителей коренных малочисленных народов Севера
в Ханты-Мансийском автономном округе как уникальный институт этнического
представительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .343
§ 3. Иные формы участия коренных малочисленных народов Севера в решении
государственных вопросов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
1. Необходимость развития форм вовлечения коренных малочисленных народов
в государственную жизнь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .347
2. Привлечение лиц из числа коренных малочисленных народов на государственную
и муниципальную службу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
3. Советы и иные структуры представителей коренных малочисленных народов
при органах публичной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
4. Объединения коренных малочисленных народов как форма взаимодействия
этих народов с органами публичной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
5. К вопросу об учреждении парламента коренных малочисленных народов . . . . 356
6. Местное самоуправление - институт, обеспечивающий участие коренных
малочисленных народов в решении публичных дел . . . . . . . . . . . . . . . .358
7. Непосредственное участие коренных малочисленных народов в управлении
делами государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
Глава 10. Право коренных малочисленных народов Севера на сохранение
и развитие своей культуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .364
§ 1. Культура коренных малочисленных народов Севера как объект правовой
защиты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
1. Особенности культуры северных народов и ее защиты . . . . . . . . . . . . 364
2. Международно-правовые гарантии права на сохранение и развитие этнических
культур . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .367
3. Право коренных малочисленных народов Севера на сохранение и развитие своей
культуры в Конституции Российской Федерации как синтетическое право . . . . .376
§ 2. Национально-культурное самоопределение коренных малочисленных народов
Севера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
1. Общие подходы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
2. Право на родной язык . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .382
3. Право на образование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .397
4. Право на культурное наследие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .406
5. Право на фольклор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
6. Право на традиционные знания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .429
§ 3. Организационно-правовые формы реализации права коренных малочисленных
народов Севера на сохранение и развитие своей культуры . . . . . . . . . . . 440
1. Государственно-правовые формы обеспечения этнокультурных прав . . . . . . 440
2. Этнокультурные общественные образования . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
3. Национально-культурная автономия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .443
Глава 11. Защита прав коренных малочисленных народов Севера как гарантия
их самоопределения в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . .446
§ 1. Защита прав коренных малочисленных народов Севера в системе
государственных институтов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
1. Конституционные и международно-правовые предпосылки к созданию
специализированных государственных органов по делам коренных малочисленных
народов Севера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
2. Парламенты в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
2.1. Федеральное Собрание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .447
2.2. Законодательные (представительные) органы государственной власти
субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448
3. Федеральные и региональные органы исполнительной власти . . . . . . . . . 451
3.1. Федеральный уровень . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
3.2. Региональный уровень . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .454
4. Уполномоченные по правам человека в Российской Федерации . . . . . . . . .457
4.1. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации . . . . . . . .457
4.2. Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации . . .460
4.3. Уполномоченный Федерального Собрания Российской Федерации
по правам народов России: несостоявшийся проект . . . . . . . . . . . . . . .465
§ 2. Судебная защита прав коренных малочисленных народов Севера . . . . . . .467
1. Судебная защита как универсальная гарантия прав коренных малочисленных
народов Севера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
1.1. Общие характеристики права на судебную защиту . . . . . . . . . . . . . 467
1.2. Понимание особенностей судебной защиты прав коренных малочисленных
народов Севера во внутрироссийском и международном праве . . . . . . . . . . 469
1.3. Обеспечение справедливого разбирательства дел в судах с участием
коренных малочисленных народов Севера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .476
2. Защита прав коренных малочисленных народов Севера в конституционных
судах Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
2.1. Практика защиты прав коренных малочисленных народов Севера
конституционным правосудием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .484
2.2. Перспективы расширения защиты прав коренных малочисленных народов
Севера в конституционных судах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491
3. Зашита прав коренных малочисленных народов Севера в Европейском Суде
по правам человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497
3.1. Конституционно-правовые основы подачи жалобы в Европейский Суд . . . . .497
3.2. Условия приемлемости жалобы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
3.3. Обязательность постановлений Европейского Суда . . . . . . . . . . . . .502
3.4. Практика Европейского Суда по рассмотрению жалоб представителей коренных
народов Севера и перспективы ее расширения . . . . . . . . . . . . . . . . . 504
§ 3. Внесудебные (негосударственные) способы разрешения конфликтов
и споров с участием коренных малочисленных народов Севера . . . . . . . . . .506
1. Предрасположенность коренных малочисленных народов Севера
к примирительным процедурам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .506
2. Международно-правовые предпосылки "реанимации" внесудебных
(негосударственных) способов разрешения конфликтов и споров . . . . . . . . .508
3. Зарубежный опыт использования альтернативных способов разрешения
конфликтов и споров с участием коренных народов . . . . . . . . . . . . . . .512
4. Конституционно-правовые основы Российской Федерации развития внесудебных
(негосударственных) способов разрешения конфликтов и споров с участием
коренных малочисленных народов Севера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .516
5. Внесудебные (негосударственные) и судебные способы разрешения конфликтов
и споров в их соотношении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .520
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522
Приложение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531
Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531
Основные права и свободы граждан и производные от них права и свободы граждан
из числа коренных малочисленных народов Севера в сфере культуры . . . . . . .533
Федеральные органы исполнительной власти, осуществлявшие и осуществляющие
полномочия по социально-экономическому и культурному развитию коренных
малочисленных народов Севера в Российской Федерации (1993-2009 гг.) . . . . .537
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие
полномочия по социально-экономическому и культурному развитию коренных
малочисленных народов Севера (по состоянию на 1 ноября 2009 г.) . . . . . . .541
About the Author . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547
Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . 548
Brief Contents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549
Contents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 550