Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Глава 1. Загрязнение окружающей природной среды в Российской Федерации
(общая характеристика) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1. Загрязнение атмосферного воздуха . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
1.2. Загрязнение вод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.3. Загрязнение почвы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.4. Радиоактивное загрязнение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
Глава 2. Задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства
об охране окружающей природной среды от загрязнения . . . . . . . . . . . . . 14
2.1. Экологическая ситуация в России и деятельность природоохранных
прокуратур . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
2.2. Практика работы правоохранительных органов и специализированных
органов государственного экологического контроля . . . . . . . . . . . . . . .18
2.3. Координирующая роль прокуратуры в борьбе с экологическими
правонарушениями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
Глава 3. Основания для прокурорских проверок исполнения законодательства
об охране окружающей природной среды от загрязнения . . . . . . . . . . . . . 21
3.1. Нарушения законности, требующие прямого прокурорского реагирования . . . 21
3.2. Специализированные природоохранные прокуратуры и их задачи . . . . . . . 23
3.3. Практика рассмотрения дел по заявлениям прокуроров о правовых актах,
противоречащих закону . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Глава 4. Источники информации об исполнении законодательства об охране
окружающей природной среды от загрязнения . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4.1. Данные статистической отчетности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
4.2. Информация территориальных природоохранных органов . . . . . . . . . . . 28
4.3. Государственные службы, осуществляющие мониторинг окружающей среды . . . 29
Глава 5. Проведение прокурорских проверок исполнения законодательства
об охране окружающей природной среды от загрязнения . . . . . . . . . . . . . 34
5.1. Проведение проверок в органах государственной власти, управления
и местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
5.2. Проведение проверок в специально уполномоченных органах государственного
экологического контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
5.3. Методика проверки органами прокуратуры деятельности Госкомсанэпиднадзора
по исполнению законов об охране окружающей природной среды от загрязнения . . 43
5.4. Проведение проверок на промышленных предприятиях . . . . . . . . . . . . 44
Глава 6. Проведение прокурорских проверок исполнения законодательства
о радиационной безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
6.1. Общие рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
6.2. Проведение проверок в комитетах по охране окружающей природной среды . . 51
6.3. Проведение проверок в органах санитарно-эпидемиологического надзора . . .52
6.4. Проведение проверок в инспекциях Госатомнадзора . . . . . . . . . . . . .53
6.5. Проведение проверок на предприятиях и учреждениях, использующих
радиоактивные вещества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
6.6. Проведение проверок на других радиологических объектах . . . . . . . . . 56
Глава 7. Участие прокурора в рассмотрении материалов о противоправном
загрязнении окружающей природной среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
7.1. Сбор и анализ информации о противоправном загрязнении окружающей
природной среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
7.2. Рассмотрение заявлений и жалоб граждан о нарушениях законодательства
об охране окружающей природной среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
7.3. Работа с сообщениями средств массовой информации о противоправном
загрязнении окружающей природной среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
7.4. Обстоятельства, подлежащие установлению по информации о противоправном
загрязнении окружающей природной среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
7.5. Основания для разграничения уголовной и административной ответственности
за противоправные загрязнения окружающей природной среды . . . . . . . . . . .65
Глава 8. Прокурорский надзор за расследованием преступных загрязнений
окружающей природной среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
8.1. Подследственность дел о преступных загрязнениях окружающей природной
среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
8.2. Специфика надзора за расследованием дел о преступных загрязнениях
окружающей природной среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
Приложение 1. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие
экологические функции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Приложение 2. Рекомендуемый список законов и других нормативных актов РФ
по вопросам природопользования, охраны окружающей природной среды
и обеспечения экологической безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
Приложение 3. Список рекомендуемой литературы . . . . . . . . . . . . . . . . 87