Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Часть 1. Введение в анализ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1. Представление о государстве, законодательстве, высшем социальном праве
и высшей социальной обязанности граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
1.2. Сущность и методология анализа законов . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.3. Характер связи анализа с законотворчеством . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.4. Актуальность анализа законов и ее причина . . . . . . . . . . . . . . . .17
1.5. Представления о законодательном управлении, планировании и юридической
технике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.6. Директивное понятие - важнейший и первичный юридический инструмент
Примеры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.7. Специфика политического анализа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
1.8. Почему "право на жилище" в Государстве оказывается основой права
на жизнь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
1.9. Конституционные нормы, связанные с правом россиян на жилище . . . . . . .37
1.10. Возможность исправления ЖК РФ и техника защиты россиянами прав
на свое жилище . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
Часть 2. Жилищный кодекс РФ и его анализ . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
Раздел 1. Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Глава 1. Основные положения. Жилищное законодательство . . . . . . . . . . . .55
Статья 1. Основные начала жилищного законодательства . . . . . . . . . . . . .55
2.1.1. Комментарии автора к названию раздела и главы . . . . . . . . . . . . .56
2.1.2. Анализ статьи 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
Вывод 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Вывод 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Вывод 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Вывод 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Вывод 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Стратегическая информация о негативном смысле, скрытом в понятии "жилищное
право" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
Вывод 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Вывод 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Вывод 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Вывод 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Стратегическая информация: выявление назначения и смысла замены понятия
"жилище" на понятие "жилое помещение" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Вывод 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . . . . . . . . .73
Стратегическая информация о сущности "собственности" и о смысле фразы
"владение, пользование и распоряжение жилыми помещениями" . . . . . . . . . . 75
Вывод 11 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
Стратегическая информация (начальная) о сущности "жилищно-коммунального
хозяйства" и собственности на него . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
Вывод 12 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
Вывод 13 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
Вывод 14 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
Вывод 15 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
Стратегическая информация о смысле правила - "равенство участников жилищных
отношении" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
Вывод 16 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
Вывод 17 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Вывод 18 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Вывод 19 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Вывод 20 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Вывод 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Вывод 22 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Стратегическая информация о смысле понятия "жилищный фонд" с позиций
Разработчика Кодекса и с позиций автора анализа . . . . . . . . . . . . . . .116
Вывод 23 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Вывод 24 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Вывод 25 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Вывод 26 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . . . . . . . . 132
2.1.3. Анализ части 2 статьи 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Вывод 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
Вывод 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
Вывод 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
2.1.4. Анализ части 3 статьи 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
2.1.5. Анализ части (пункта) 4 статьи 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138
Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
2.1.6. Анализ части 5 статьи 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Развернутая (пошаговая) стратегическая информация о жилищно-коммунальном
хозяйстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
Вывод 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
Вывод 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
Вывод 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170
Вывод 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170
Вывод 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170
Вывод 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174
Вывод 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181
Стратегическая информация "об объективном законе сохранения собственности"
и о замысле Разработчика Кодекса по нарушению этого "закона" . . . . . . . . 182
Вывод 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
Статья 2. Обеспечение условий для осуществления права на жилище . . . . . . .184
2.2.1. Комментарий к названию статьи 2 и ее назначению . . . . . . . . . . . 185
Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . . . . . . . . . .186
2.2.2. Анализ содержания статьи 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
2.2.2.1. Анализ преамбулы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188
2.2.2.2. Анализ пункта 1 статьи 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188
Стратегическая информация о системе, называемой "рынок" [2] . . . . . . . . .189
Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .197
2.2.2.3. Анализ пункта 2 статьи 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .198
Стратегическая информация о возможностях использования п. 2. ст. 2
для осуществления коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .198
Стратегическая информация об "источнике денег", природе инфляции и финансовых
кризисов, а также связи проблем борьбы с финансовыми кризисами
с проблемами ЖКХ.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .208
2.2.2.4. Анализ пункта 3 статьи 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211
2.2.2.5. Анализ пункта 4 статьи 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212
Стратегическая информация о негативном опыте государственного стимулирования
жилищного строительства в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216
2.2.2.6. Анализ пункта 5 статьи 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
Вывод 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218
Стратегическая информация о коммунальных платежах, коммунальных услугах
и смысле правила о защите прав потребителей таких услуг . . . . . . . . . . .218
Вывод 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237
Вывод 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237
Вывод 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .238
Стратегическая информация о методах подавления прав граждан на жилище:
организационно-правовой и социально-экономический аспекты . . . . . . . . . .239
Вывод 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .253
Стратегическая информация о многообразии коммунальных услуг и замыслах
Разработчика Кодекса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Вывод 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .259
2.2.2.7. Анализ пункта 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Вывод 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .261
Вывод 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .262
2.2.2.8. Анализ пункта 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .266
Статья 3. Неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного
лишения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .266
2.3.1. Комментарий автора к названию статьи . . . . . . . . . . . . . . . . .267
Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .267
2.3.2. Анализ содержания статьи 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .267
2.3.2.1. Анализ части 1 статьи 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269
2.3.2.2.Анализ части 2 статьи 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269
Вывод 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .271
Вывод 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .272
Вывод 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .272
2.3.2.3. Анализ части 3 статьи 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .273
2.3.2.4. Анализ части 4 статьи 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
Вывод 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .273
Дополнительная стратегическая информация о коммунальных услугах . . . . . . .274
Вывод 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .276
Статья 4. Жилищные отношения. Участники жилищных отношений . . . . . . . . . 277
2.4.1. Комментарии автора к названию статьи 4 . . . . . . . . . . . . . . . .277
2.4.1.1. Негативный пример правоотношений, иллюстрирующий представления
об "участниках и их отношениях" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .278
2.4.2. Анализ содержания статьи 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .281
2.4.2.1. Анализ части 1 статьи 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
Стратегическая информация об отношениях по поводу жилища, связанные
с ипотекой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305
2.4.2.2. Анализ пункта 1 части 1 статьи 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . .305
Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .306
2.4.2.3. Анализ пункта 2 части 1 статьи 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . .306
Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307
2.4.2.4. Анализ подпункта 3 части 1 статьи 4 . . . . . . . . . . . . . . . . 307
Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307
2.4.2.5. Анализ пункта 4 части 1 статьи 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . .308
Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .308
2.4.2.6. Анализ подпунктов 6,7 части 1 статьи 4 . . . . . . . . . . . . . . .309
Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .309
2.4.2.7. Анализ пункта 8 части 1 статьи 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . .310
Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .310
2.4.2.8. Анализ пункта 9 части 1 статьи 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . .311
Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .312
2.4.2.9. Анализ пункта 10 части 1 статьи 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .314
2.4.2.10. Анализ пункта 11 части 1 статьи 4 . . . . . . . . . . . . . . . . .315
Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .316
2.4.2.11. Анализ пункта 12 части 1 статьи 4 . . . . . . . . . . . . . . . . .316
Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .317
2.4.3. Анализ части 2 статьи 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .319
2.4.4. Анализ части 3 статьи 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .320
Заключение по части 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .321
Часть 3. Представления о коррупции и проверка ЖК РФ на коррупциогенность
с позиций применения закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .322
3.1. Постановка задач . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .322
3.2. Введение в анализ коррупциогенности законов . . . . . . . . . . . . . . 324
3.2.1. Распространенные представления о коррупции . . . . . . . . . . . . . .324
3.2.2. Основы авторского подхода к выработке представлений о коррупции . . . 328
3.2.3. Основа и первопричина "коррупции первого рода" - борьба за "главный
источник власти" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
3.2.4. Классификация "коррупции первого рода" в привязке к структуре системы
народовластия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .332
3.2.5. Представления о коррупциогенности . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
3.2.6. Особый подвид "коррупции первого рода" . . . . . . . . . . . . . . . .341
3.2.7. Классификация методов осуществления коррупции в системе исполнительной
власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
3.3. Опытная проверка ЖК РФ на коррупциогенность . . . . . . . . . . . . . . 349
3.3.1. Методология проверки Закона на коррупционность . . . . . . . . . . . .349
3.3.2. Задел по проверке ЖК РФ на коррупционность . . . . . . . . . . . . . .350
3.3.3. Опытная проверка ЖК РФ на коррупционность . . . . . . . . . . . . . . 351
3.3.4. Вывод по результатам проверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
Часть 4. Гражданская инициатива: законопроект изменения "Основных начал
жилищного законодательства России", направленный на защиту прав граждан
на жилище, безопасность нации и государства и его обнародование . . . . . . .370
4.1. Законопроект: "О внесении изменений и дополнений в Жилищный Кодекс
Российской Федерации и в другие законы и нормативно-правовые акты органов
государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечивающие
реализацию гражданами Российской Федерации права на жилище" . . . . . . . . .370
4.2. Законопроект: "О включении в Жилищный Кодекс Российской Федерации
главы 1 в нижеследующей редакции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
Глава 1. Основные начала жилищного законодательства . . . . . . . . . . . . .371
Статья 1. Назначение и смысл жилищного законодательства . . . . . . . . . . .371
Статья 2. Структура и иерархия жилищного законодательства, административная
ответственность должностных лиц исполнительных и судебных органов власти
за его соблюдение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .374
Статья 3. Основной объект жилищного законодательства . . . . . . . . . . . . 375
Статья 4. Высшее право граждан на жилище - право собственности . . . . . . . 376
Статья 5. Представления о жилище, о домовладении, о жилищном и жилищно-
коммунальном хозяйстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
Статья 6. Жилищный фонд Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . 379
Статья 7. Общие основания возникновения у граждан прав на жилище . . . . . . 381
Статья 8. Виды и формы прав собственности, Виды и содержание прав
собственности на жилище . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .382
Статья 9. Право граждан на создание жилищно-коммунального хозяйства
и специфика осуществления собственности в процессе и в результате создания
такого хозяйства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
Статья 10. Виды жилищно-коммунальных хозяйств. Жилищно-коммунальные
хозяйства, являющиеся объектами жилищного законодательства. Многоквартирный
дом, коммунальная квартира . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
Статья 11. Непосредственное самоуправление общей собственностью
на многоквартирный дом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
Статья 12. Осуществление общей собственности на многоквартирный дом путем
создания юридического лица . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
Статья 13. Причины и основы создания благоприятного климата для развития
в Российской Федерации кооперативной формы собственности на жилищно-
коммунальное хозяйство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
Статья 14. Основные виды бремени осуществления собственности
на многоквартирный дом. Коммунальные платежи . . . . . . . . . . . . . . . . 397
Статья 15. Недопустимость подмены вещного права граждан на жилище
обязательственным правом. Ограничения ипотеки жилища . . . . . . . . . . . . 400
Статья 16. Специфика ограничения прав граждан на жилище, приобретенное
за счет займа (кредита), обеспеченного договором об ипотеке жилища . . . . . 405
Статья 17. Специфика залога прав на будущее жилище и долевого участия
в строительстве многоквартирного дома с целью приобретения жилого помещения
в собственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .406
Статья 18. Завершение процесса приватизации жилищного фонда в Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .409
4.3. Примечания к законопроекту . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .410
Авторское заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412