Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Глава 1. Принцип политической конкуренции и его влияние на развитие общества
и государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1. Оппозиционная деятельность - часть политической конкуренции . . . . . . . .25
Правовое содержание политической конкуренции . . . . . . . . . . . . . . . . .28
Свойства политической оппозиции как субъекта общественно-политической системы
с точки зрения права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
2. Политическая конкуренция и социально-экономическое развитие:
возможны ли корреляции? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Влияние политической конкуренции на уровень социально-экономического
развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
Влияние уровня социально-экономического развития на политическую
конкуренцию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
3. Ограничение чрезмерного доминирования политических партий
в общественно-политической системе и минимизация издержек партийного
строительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Общемировая тенденция монополизации партиями общественно-политического
пространства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
Злоупотребление одной партией своим доминирующим положением,
или феномен "партии власти" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Издержки партийного строительства, препятствующие оппозиционной
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
4. Выводы и рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
Глава 2. Предназначение политической оппозиции . . . . . . . . . . . . . . . .59
1. Позитивная роль политической оппозиции в общественно-политической
системе и правовые основания ее деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . .59
Юридическое обоснование конституционного права граждан и их объединений
на оппозиционную деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Конституционно-правовая ценность политической оппозиции . . . . . . . . . . . 64
2. "Деструктивная" роль политической оппозиции в общественно-политической
системе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Создание оппозицией препятствий в работе органов публичной власти . . . . . . 68
Создание оппозицией неформальных, альтернативных органам власти
структур, проведение публичных мероприятий протестного характера . . . . . . .70
Совершение оппозицией или под ее лозунгами антиконституционных действий,
направленных на присвоение власти, властных полномочий, захват власти . . . . 74
3. Правовое регулирование политических акций, проводимых политической
оппозицией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
Правовое содержание политических акций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
Классификация политических акций, проводимых политической оппозицией . . . . .81
4. Правовое содержание свободы мысли и слова в сфере оппозиционной
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
Пределы и ограничения свободы мысли и слова, реализуемой в ходе
общественно-политической дискуссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
Критика политических деятелей как основное направление реализации
свободы мысли и слова в сфере оппозиционной деятельности . . . . . . . . . . .92
Отступление от пределов свободы мысли и слова, реализуемой в ходе
оппозиционной деятельности, или выход за рамки ее ограничения? . . . . . . . .99
5. Выводы и рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Глава 3. Основные подходы к правовому регулированию оппозиционной
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
1. "Жесткая" модель правового регулирования оппозиционной деятельности . . . 104
Встроенность политической оппозиции в систему власти и влияние парламентского
меньшинства на правительство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Проблемы наполнения конституционно-правового статуса политической
оппозиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
2. "Мягкая" модель правового регулирования оппозиционной деятельности . . . .117
Содержание понятий "оппозиционная деятельность" и "политическая
оппозиция" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Демократические гарантии оппонирования власти и участия парламентской
оппозиции в межфракционной дискуссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Анализ российского законодательства, отражающего уровень развития
оппозиционной деятельности и ее потенциал . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
3. Факторы, определяющие конституционно-правовой статус политической
оппозиции в государстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
Исторические традиции взаимоотношений субъектов системы государственной
власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Сложившиеся правовые и институциональные условия функционирования власти . . 134
Правовая и политическая культура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Состояние смежных с оппозиционной деятельностью правовых механизмов
и институтов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
4. Выводы и рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Глава 4. Конституционно-правовая институционализация субъектов оппозиционной
деятельности и их ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
1. Социально-политические истоки оппозиционной деятельности и становление
института политической оппозиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
Зарождение протестных институтов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
Оптимальный выбор избирательной системы в целях представительства
меньшинства в парламенте и идея многопартийности . . . . . . . . . . . . . . 148
Демократический принцип принятия публично-властных решений
большинством с учетом мнения меньшинства . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Правовые пределы действия принципа принятия решений большинством с учетом
мнения меньшинства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
2. Институционализация политической оппозиции на основе количественного
и качественного критериев . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
Факторы, которые необходимо учитывать при установлении критериев
институционализации политической оппозиции . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Количественный критерий институционализации политической оппозиции . . . . . 162
Качественный критерий институционализации политической оппозиции . . . . . . 166
3. Конституционно-правовая институционализация политического меньшинства . . 168
Политические партии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
Фракции и депутаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Коалиции (блоки, союзы, альянсы) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Общественные объединения, неявляющиеся политическими партиями . . . . . . . .174
Граждане . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
4. Конституционно-правовая институционализация политического большинства . . 180
Исходные условия для установления критериев институционализации политического
большинства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180
Парламентское большинство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183
Правительство и иные органы исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . .184
Глава государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
5. Конституционно-правовая и иные виды ответственности в сфере оппозиционной
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Основные элементы и виды ответственности в сфере оппозиционной
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
Соотношение ответственности в сфере оппозиционной деятельности
и ответственности, установленной в иных сферах общественно-политической
системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191
6. Выводы и рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Глава 5. Права субъектов оппозиционной деятельности и конституционно-правовые
гарантии парламентской оппозиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
1. Классификация прав субъектов оппозиционной деятельности . . . . . . . . . 202
Права, которые принадлежат исключительно субъектам оппозиционной деятельности
и (или) парламентской оппозиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
Права, которые принадлежат только парламентскому меньшинству
в межфракционной дискуссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Конституционные права и свободы личности, которые могут реализовываться
в целях оппозиционной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
2. Гарантии парламентской оппозиции при формировании внутренних органов
и замещении должностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Гарантирует ли принцип партийной пропорциональности оппозиционную
деятельность в парламенте? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
Оценки качества реализации принципа партийной пропорциональности
в Государственной Думе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
3. Гарантии парламентской оппозиции при голосовании во внутрипарламентских
органах и на пленарном заседании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Механизмы "скрытого" давления политического большинства на оппозицию
при голосовании в парламенте . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Процедурные гарантии парламентской оппозиции, развивающие принцип
принятия решений большинством с учетом мнения меньшинства . . . . . . . . . .223
4. Выводы и рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227