Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Глава 1. Теоретические и практические аспекты экспертизы законопроектов,
а также действующих законов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.1. Понятие и виды экспертизы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
1.1.1. История развития экспертизы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
1.1.2. Социальные изменения, усложнение законодательного регулирования
и новые требования к экспертизе нормативных актов . . . . . . . . . . . . . . 14
1.1.3. Разновидности организации и проведения экспертизы законодательства
Заказчики экспертизы. - Экспертиза отраслевого законодательного акта. -
Определение объема экспертного исследования. - Стадии и последовательности
проведения. - Исполнители экспертизы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
1.1.4. Особенности экспертизы законопроектов Своеобразие экспертизы
в зависимости от стадии и степени подготовленности законопроекта, а также
от сложности законопроекта. - Соблюдение иерархии и непротиворечивости
законодательных актов. - Обеспечение ясности формулировок . . . . . . . . . . 28
1.2. Структурно-функциональные основы экспертизы законопроектов
и законодательных актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
1.2.1. Объект экспертизы законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
1.2.2. Предмет экспертизы законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
1.2.3. Субъектный состав экспертизы законопроектов и законодательных актов . .34
1.2.4. Общие тенденции в современном развитии экспертной деятельности . . . . 41
Глава 2. Методологические и технико-организационные основания экспертизы
законопроектов и законодательных актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
2.1. Методы, функции и результаты экспертизы законопроектов и законов . . . . 45
2.1.1. Общие представления о средствах и способах экспертной деятельности . . 45
2.1.2. Методы, используемые в экспертной деятельности . . . . . . . . . . . . 48
2.1.3. Особенности и проблемные аспекты при производстве экспертизы
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
2.1.4. Общие положения о функциях экспертизы законопроектов и законов . . . . 54
2.1.5. Классификация средств (функций) экспертизы законодательства . . . . . .55
2.1.6. Экспертное заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
2.2. Принципы экспертизы принимаемых и изданных законов . . . . . . . . . . . 64
2.2.1. Общие представления и значение принципов в экспертной деятельности . . 64
2.2.2. Классификация принципов экспертизы законодательства . . . . . . . . . .67
2.2.2.1. Объективные принципы, раскрывающие основные начала проведения
экспертизы Принцип законности экспертизы законодательства. - Принцип
соблюдения прав и свобод человека и гражданина. - Принцип научности
и информационной обеспеченности. - Принцип системности. - Принцип
своевременности экспертизы законодательства. - Принцип полноты
и всесторонности экспертного исследования. - Принцип финансовой
обеспеченности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
2.2.2.2. Частные принципы, характеризующие идеи, относящиеся к субъекту
проведения экспертизы Принцип ответственности эксперта. - Принцип
объективности эксперта. - Принцип независимости результата экспертизы
от заказчика. - Квалификационный принцип. - Принцип состязательности . . . . .72
2.3. Нормативно-правовое обеспечение экспертизы законопроектов и законов . . .75
2.3.1. Современные тенденции нормативно-правового обеспечения экспертизы
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
2.3.2. Акты, регламентирующие проведение экспертизы законодательства
на федеральном уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Научная экспертиза . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
Экспертиза на коррупциогенность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Экологическая экспертиза . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
2.3.3. Акты, регламентирующие проведение экспертизы законодательства
на региональном и ведомственном уровнях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
2.3.4. Оценка проблемных аспектов в нормативных актах, регламентирующих
проведение экспертизы законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
Глава 3. Значение экспертизы в системе мониторинга законодательства
и правоприменительной практики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
3.1. Экспертная оценка нормативного правового акта как составляющая
мониторинга законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
3.1.1. Общие представления о мониторинге законодательства . . . . . . . . . . 93
3.1.2. Основные принципы и значение мониторинга законодательства . . . . . . .98
3.1.3. Мониторинг законодательства и экспертиза законодательных актов: общее
и частное . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
3.1.4. Правовой эксперимент как основная форма апробации законопроекта . . . 108
3.2. Экспертиза правоприменительной практики как способ установления обратной
связи правоприменения с правотворчеством . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
3.2.1. Задачи, стоящие перед проведением мониторинга правоприменительной
практики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
3.2.2. Современные тенденции в развитии системы мониторинга законодательства
и правоприменительной практики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
3.2.3. Причины и закономерности дефектов правового и организационного
характера в законодательном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Библиографический список . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Монографии, учебные пособия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
Статьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Диссертации и авторефераты диссертаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138