Принятые сокращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
Глава 1. Основные направления развития законодательства о местных органах
власти в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого века (первый этап) . . . . . 13
§ 1. Место и роль местных органов власти в системе Советов народных депутатов
в СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
§ 2. Правовая основа и компетенция местных Советов народных депутатов
в СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
§ 3. Предпосылки для осуществления коренного преобразования органов
государственной власти на местах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
§ 4. Разработка и принятие Закона СССР от 9 апреля 1990 года "Об общих началах
местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" . . . . . . . . . . . . .31
§ 5. Методологическая концепция и основные положения Закона СССР "Об общих
началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" . . . . . . . . .38
§ 6. Правовое регулирование вопросов местного самоуправления после вступления
в силу Закона СССР "Об общих началах, местного самоуправления и местного
хозяйства в СССР" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Глава 2. Законодательство о местном самоуправлении в период распада СССР
(второй этап) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
§ 1. Концепция и основные положения Закона РСФСР от 6 июля 1991 года
"О местном самоуправлении в РСФСР" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
§ 2. Развитие законодательных основ местного самоуправления после принятия
Закона "О местном самоуправлении в РСФСР" 1991 года . . . . . . . . . . . . . 69
§ 3. "Закат" местных Советов народных депутатов . . . . . . . . . . . . . . . 82
Глава 3. "Президентская реформа" местного самоуправления. Конституция
Российской Федерации 1993 года - основа формирования нового законодательства
о местном самоуправлении в России (третий этап) . . . . . . . . . . . . . . . 91
§ 1. "Президентская реформа" местного самоуправления . . . . . . . . . . . . .91
§ 2. Конституция Российской Федерации 1993 года и местное самоуправление . . 103
§ 3. Правовые проблемы местного самоуправления в 1993-1995 годах . . . . . . 114
Глава 4. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(четвертый этап) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
§ 1. Разработка и принятие Федерального закона от 28 августа 1995 года
№ 154-ФЗ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
§ 2. Концепция и основные положения Федерального закона от 28 августа
1995 года № 154-ФЗ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
2.1. Территориальные основы местного самоуправления . . . . . . . . . . . . .145
2.2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
2.3. Предметы ведения местного самоуправления и полномочия органов
и должностных лиц местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
2.4. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления
местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
2.5. Финансово-экономическая основа местного самоуправления . . . . . . . . .163
2.6. Гарантии местного самоуправления, ответственность органов и должностных
лиц местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
§ 3. Заключительные и переходные положения Федерального закона от 28 августа
1995 года № 154-ФЗ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
§ 4. Международно-правовые основы Федерального закона от 28 августа
1995 года № 154-ФЗ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
§ 5. О некоторых недостатках Федерального закона от 28 августа 1995 года
№ 154-ФЗ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
§ 6. Организация местного самоуправления и задачи по дальнейшему развитию
законодательства, вытекающие из положений Федерального закона
от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Глава 5. Развитие организационно-правовых основ местного самоуправления
в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" 1995 года (пятый этап) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190
§ 1. Трансформация организационно-правовых основ местного самоуправления
в условиях действия Конституции Российской Федерации и Федерального закона
1995 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190
§ 2. Основные направления развития федерального законодательства
в области местного самоуправления в 1997-2003 годах . . . . . . . . . . . . .212
§ 3. Развитие законодательства в области местного самоуправления
в субъектах Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
§ 4. Развитие системы муниципальных правовых актов . . . . . . . . . . . . . 257
Глава 6. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(шестой этап) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263
§ 1. Необходимость разработки нового федерального закона о местном
самоуправлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
§ 2. Разработка и принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года
№ 131-ФЗ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
§ 3. Концепция и основные положения Федерального закона от 6 октября
2003 года № 131-ФЗ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
Глава 7. Совершенствование федерального законодательства о местном
самоуправлении в связи с принятием Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2003 года
(шестой этап - начало седьмого этапа) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .319
§ 1. Основные направления развития федерального законодательства после
принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ . . . . . . . . 319
§ 2. Трансформация Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
и института местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .351
§ 3. Состояние федерального законодательства, регулирующего вопросы местного
самоуправления, и необходимость его дальнейшего совершенствования . . . . . .374
Глава 8. Основные направления развития законодательства субъектов Российской
Федерации в области местного самоуправления и муниципального нормотворчества
после принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" 2003 года (шестой этап - начало
седьмого этапа) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .391
§ 1. Развитие законодательства субъектов Российской Федерации
по вопросам местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .391
§ 2. Муниципальное нормотворчество: состояние и перспективы . . . . . . . . .411
Глава 9. Практика реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года
№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (шестой этап - начало седьмого этапа) . . . . . . . . . . . . . . 415
§ 1. Развитие местного самоуправления в переходный период . . . . . . . . . .415
§ 2. Формирование новой территориальной организации местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
§ 3. Формирование органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . .426
§ 4. Формирование муниципальной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
§ 5. Осуществление полномочий органами местного самоуправления . . . . . . . 431
§ 6. Финансово-экономическая база местного самоуправления . . . . . . . . . .439
§ 7. Вопросы непосредственного осуществления населением местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
§ 8. Ответственность органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . . 460
§ 9. Развитие межмуниципального сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . 461
§ 10. Деятельность органов местного самоуправления организационно-правового
характера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .466
§ 11. Местное самоуправление в условиях мирового экономического кризиса . . .471
Заключение. Опыт осмысления происходящего. Грядет ли новый этап? . . . . . . 495
Приложение
К. И. Могилевский. Опыт создания отечественной модели
местного самоуправления (вторая половина XIX - начало XX века) . . . . . . . 509