Предисловие (Хабриева Т. Я., Доронина Н. Г.) . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Глава 1. Экономическая стратегия Российской Федерации в сфере инноваций
(Нарышкин С.Е.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
§ 1. Инновации как ключевой ресурс устойчивого развития . . . . . . . . . . . 15
§ 2. Политика привлечения иностранных ресурсов (инвестиций) в новейшие
технологии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
§ 3. Участие регионов в формировании благоприятной среды для инновационного
развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
§ 4. Участие муниципалитетов в формировании благоприятной среды
для инновационного развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
4.1. Полномочия и ресурсы муниципалитетов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4.2. Муниципалитеты в привлечении иностранных инвестиций . . . . . . . . . . .48
Глава 2. Инновации и инновационная деятельность: понятие и правовые основы
(Хабриева Т.Я.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
§ 1. Многоаспектность инноваций и инновационной деятельности
Нормативно-правовые основы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
§ 2. Правовое определение понятия "инновация" . . . . . . . . . . . . . . . . 66
§ 3. Факторы в социальной сфере, обеспечивающие научно-технический,
инновационный рывок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
§ 4. О методах регулирования инновационных отношений . . . . . . . . . . . . .81
§ 5. Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Глава 3. Формы государственной и муниципальной поддержки развития
инновационной деятельности в Российской Федерации (Андриченко Л.В.) . . . . . 87
§ 1. Виды форм государственной и муниципальной поддержки инновационной
деятельности в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
§ 2. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов Федерации в сфере поддержки
инновационной деятельности в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . 93
§ 3. Полномочия федеральных органов государственной власти, касающиеся
поддержки развития инновационной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . 96
§ 4. Формы поддержки развития инновационной деятельности, осуществляемые
в рамках полномочий органов государственной власти субъектов Федерации . . . .99
§ 5. Формы поддержки инновационной деятельности на уровне местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
§ 6. Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
Глава 4. Базовые элементы инновационной модели Российской Федерации . . . . .120
§ 1. Публично-правовые формы поддержки инновационной деятельности
(Журавлева О.О.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
1.1. Налоговое стимулирование инновационной деятельности на федеральном
уровне и на уровне субъектов Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
1.2. Группы инструментов налогового стимулирования . . . . . . . . . . . . . 125
1.3. Реализация налогового стимулирования инновационной деятельности
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
1.4. Налоговое стимулирование инновационной деятельности в субъектах
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
1.5. Налоговое стимулирование инновационной деятельности на уровне местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
1.6. Проблемы налогового обеспечения инновационной деятельности . . . . . . .147
1.7. Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
§ 2. Бюджетные инвестиции и иные формы стимулирования инновационной
деятельности в бюджетном законодательстве (Акопян О.А.) . . . . . . . . . . .157
2.1. Понятие "бюджетные инвестиции" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
2.2. Инновационное развитие и федеральная адресная инвестиционная
программа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
2.3. Инвестиционный фонд как источник бюджетных инвестиций . . . . . . . . . 161
2.4. Привлечение бюджетных инвестиций в различные правовые формы
государственно-частного партнерства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
2.5. Создание специальных фондов инновационного развития . . . . . . . . . . 165
2.6. Приоритеты инвестиционной политики и регулирование инновационной
деятельности на государственном и муниципальном уровне . . . . . . . . . . . 177
2.7. Дополнительные меры по поддержке инноваций Российской Федерации в рамках
финансовой системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
§ 3. Частноправовые формы стимулирования инновационной деятельности
(Гутников О.В., Огородов Д.В., Забитов К.С.) . . . . . . . . . . . . . . . . 185
3.1. Государственные контракты на выполнение научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ . . . . . . . . . . . . . . . 185
3.2. Государственные заказы на выполнение научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ . . . . . . . . . . . . . . . 188
3.3. Необходимость уточнения государственных нужд в сфере государственных
закупок НИОКР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .192
3.4. Участие научного сообщества и бизнеса в формировании заказов
на НИОКР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
3.5. Законодательное стимулирование привлечения внебюджетных средств
на финансирование госконтрактов на выполнение НИОКР . . . . . . . . . . . . .196
3.6. Установление особых требований к составу конкурсной комиссии . . . . . .198
3.7. Регулирование вопросов привлечения соисполнителей . . . . . . . . . . . 199
3.8. Установление дополнительных мер, направленных на повышение качества
выполняемых работ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200
3.9. Возможность изменения условий заключаемого или заключенного
государственного контракта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
3.10. Установление процедуры квалификационного отбора как условие допуска
к участию в конкурсе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
3.11. Проверка правильности результатов оценки заявок по критериям качества
и квалификации участников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
3.12. Введение дополнительного критерия экономической выгодности
предложений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
3.13. Предоставление возможности подачи заявок на НИОКР коллективам научных
работников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
3.14. Предоставление возможности размещения заказа на выполнение
НИОКР у единственного исполнителя без проведения конкурса . . . . . . . . . .207
3.15. Предоставление возможности проведения закрытого конкурса на выполнение
НИОКР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209
3.16. Установление требования о необходимости согласования в госконтракте
порядка использования результатов работ . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
3.17. Установление института предварительной проверки новизны НИОКР,
предполагаемых к размещению среди участников размещения заказов . . . . . . .210
3.18. Технико-юридические поправки в действующие нормы, регулирующие размещение
заказов на выполнение НИОКР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211
3.19. Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212
§ 4. Государственные гарантии исполнения договорных обязательств
российскими экспортерами высокотехнологичной продукции . . . . . . . . . . . 213
4.1. Значение правового инструмента государственных гарантий . . . . . . . . 213
4.2. Государственные гарантии как правовая форма стимулирования инновационной
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
4.3. Вывод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
§ 5. Особые экономические зоны, как правовая форма стимулирования частных
инвестиций в инновационную деятельность (Доронина Н.Г.) . . . . . . . . . . .226
5.1. Особые экономические зоны как способ привлечения инвестиций
в предпринимательскую деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
5.2. Соотношение между договорами с резидентами ОЭЗ и договорами на выполнение
научных исследований и опытно-конструкторских работ . . . . . . . . . . . . .233
Глава 5. Инфраструктура инновационного развития: территориальные образования
и специализированные структуры (Терещенко Л.К., Калмыкова А.В.) . . . . . . .240
§ 1. Общая характеристика правового регулирования инфраструктуры
инновационного развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .240
§ 2. Территориальные образования и специализированные структуры
как часть инфраструктуры инновационной деятельности (порядок создания
и деятельности) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .243
2.1. Территориальные образования и инновационная деятельность . . . . . . . .243
2.2. Специализированные структуры, направленные на поддержку инновационной
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
2.3. Основные направления и механизмы государственного регулирования
деятельности по созданию инновационной инфраструктуры . . . . . . . . . . . .261
2.4. Поддержка создания и функционирования инфраструктуры инновационного
развития на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне . . 263
§ 3. Международный и зарубежный опыт формирования инфраструктуры
инновационного развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265
3.1. Международно-правовое регулирование инфраструктуры инновационного
развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
3.2. Зарубежный опыт регулирования деятельности организационных структур,
обеспечивающих эффективное взаимодействие между наукой и производством . . . 271
3.3. Правовое регулирование деятельности специализированных структур
в отдельных странах СНГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .278
§ 4. Выводы и предложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .287
Глава 6. Стандартизация и техническое регулирование как фактор и инструмент
инновационной деятельности в Российской Федерации (Лукьянова В. Ю.) . . . . .290
§ 1. Стандартизация как инструмент государственной поддержки
инновационной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
1.1. Сущность и направления стандартизации . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
1.2. История формирования системы обязательных требований к продукции
и процессам ее разработки и постановки на производство . . . . . . . . . . . 296
§ 2. Влияние законодательства Российской Федерации о техническом
регулировании на инновационную деятельность в стране . . . . . . . . . . . . 306
2.1. Новеллы законодательства о техническом регулировании . . . . . . . . . .306
2.2. Современное состояние и проблемы системы законодательства о техническом
регулировании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .313
2.3. Пространственный аспект технического регулирования . . . . . . . . . . .322
§ 3. Основные направления реформы стандартизации и технического
регулирования для целей перехода Российской Федерации к инновационному
развитию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
3.1. Формирование правовых инструментов выявления (прогнозирования)
и предотвращения негативных последствий инновационной деятельности . . . . . 331
3.2. Роль этических кодексов в науке и предпринимательской практике . . . . .337
Глава 7. Кадровое обеспечение инновационного развития (Пушило Н.В.) . . . . .340
§ 1. Постиндустриальная трансформация общества и требования к личности
в действующем законодательстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
1.1. Понятие "кадровое обеспечение инновационного развития" . . . . . . . . .340
1.2. Индекс человеческого потенциала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
1.3. Научные прогнозы об основных признаках постиндустриального общества . . 346
§ 2. Законодательство об образовании и обеспечение инновационного
развития общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .356
2.1. Модель системы образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .356
2.2. Направления изменений в законодательстве при переходе
к постиндустриальному обществу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
§ 3. Законодательство о науке как основа реализации государственной
политики инновационного развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
§ 4. Законодательство о культуре и постиндустриальная трансформация
общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
§ 5. Прогноз основных изменений в социальном законодательстве
при переходе к инновационному развитию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
§ 6. Выводы и предложения к законодательству . . . . . . . . . . . . . . . . 386
Заключительные положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
§ 1. Формы государственной и муниципальной поддержки . . . . . . . . . . . . 388
§ 2. Публично-правовые формы поддержки инновационной деятельности . . . . . .390
§ 3. Частноправовые формы стимулирования инноваций . . . . . . . . . . . . . 396
§ 4. Инфраструктура инновационного развития . . . . . . . . . . . . . . . . .398
§ 5. Стандартизация и техническое регулирование . . . . . . . . . . . . . . .399
§ 6. Кадровое обеспечение инновационного развития . . . . . . . . . . . . . .402
Приложение. Список нормативных и иных правовых актов, литературных
источников по теме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
Законодательные и иные правовые акты Российской Федерации . . . . . . . . . .404
Международные правовые акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .413
В рамках СНГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
В рамках ЕврАзЭС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
Таможенный союз . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .416
Нормативные правовые акты иностранных государств . . . . . . . . . . . . . . 417
Список литературных источников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
Иностранные источники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .426
Интернет-ресурсы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427