Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Глава I. Теоретико-методологические основы двухуровневой организации местного
самоуправления: общая направленность права и законов . . . . . . . . . . . . .21
1.1. Теоретико-концептуальные основы права в местном самоуправлении
конвенциональная интерпретация и реинтепретация . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.2. Международно-правовые, конституционно-правовые и законодательные основы
организации местного самоуправления в России: противоречия смыслов
и регламентов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
1.3. Рецепция нормотворческих принципов организации, функционирования
и оценки муниципальной политики в РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Глава II. Законодательная практика двухуровневой территориальной организации
местного самоуправления в РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
2.1. Специфика и уровень вопросов местного значения и их отражение
в законодательных актах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
2.2. Правовое поле соглашений о передаче полномочий по решению вопросов
местного значения между муниципальным районом и поселениями . . . . . . . . .140
2.3. Соглашения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения
между муниципальным районом и поселениями . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
2.4. Межмуниципальное хозяйственное сотрудничество в законодательстве . . . .172
Глава III. Местное самоуправление: противоречия эффективного функционирования
и его оценки в нормативно-законодательных актах . . . . . . . . . . . . . . .180
3.1. Критерии эффективности по Указу Президента Российской Федерации
от 28.04.2008 № 607 и Распоряжению Правительства Российской Федерации . . . .180
от 11.09.2008 № 1313-р и результаты мониторинга их правоприменения
3.2. Системы измерения и оценочных стандартов функционирования местного
самоуправления, результатов и эффективности его модернизации . . . . . . . . 195
3.3. Достаточность/недостаточность критериев оценки, варианты
их корректировки и возможность их применимости к правовой оценке работы
органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Список источников и литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238