Благодарности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Предисловие составителя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
История создания Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ . . . . . . . .8
Примечания к протоколам конференций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1. Пути преодоления трудностей общественного контроля в Российской Федерации
Конференция членов Общественных наблюдательных комиссий
Уральского и Приволжского ФО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
Программа конференции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Список участников межрегиональной конференции . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Приветствия участников конференции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
Работа ОНК Уральского и Приволжского ФО: трудности и пути их преодоления . . .36
Трудности в деятельности ОНК и возможные пути их преодоления . . . . . . . . .36
Проблемные вопросы деятельности общественных наблюдательных комиссий:
опыт двух лет работы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
Опыт независимого расследования общественных наблюдательных комиссий
на примере дела Магнитского . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Работа ОНК Уральского федерального округа: проблемы и достижения . . . . . . .47
Работа ОНК Приволжского федерального округа: проблемы и достижения . . . . . .53
Работа в малых группах: "Возможные пути преодоления выявленных трудностей" . .57
Европейский и национальные механизмы предотвращения пыток и жестокого
обращения: значение для России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
Европейский механизм предотвращения пыток и жестокого унижающего
человеческого достоинство обращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Национальный механизм предотвращения пыток и жестокого унижающего
человеческое достоинство обращения в Эстонии . . . . . . . . . . . . . . . . .62
Соответствие российского законодательства об исполнении наказаний Европейским
пенитенциарным правилам 2006 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Работа в малых группах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
План предстоящего проекта: цели и задачи, основные формы деятельности,
возможные трудности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Вступительное слово руководителя рабочей группы Л. И. Альперн . . . . . . . . 74
Работа в малых группах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
Участие НКО в формировании ОНК 2-го созыва по УрФО . . . . . . . . . . . . . .85
Сводная таблица ответов, данных в Рамках Предварительного проекта
по поддержке эффективного общественного мониторинга . . . . . . . . . . . . . 87
Предложения в проект Совета Европы по развитию деятельности ОНК . . . . . . .109
2. Пути преодоления трудностей общественного контроля в Российской Федерации
Конференция членов Общественных наблюдательных комиссий Сибирского
и Дальневосточного федеральных округов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Программа конференции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
Список участников межрегиональной конференции . . . . . . . . . . . . . . . .117
Приветствия участников конференции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Проблемы развития общественного контроля в России. Европейский и национальные
механизмы предотвращения пыток и жестокого обращения . . . . . . . . . . . . 126
Трудности в деятельности ОНК и возможные пути их преодоления . . . . . . . . 126
Европейский механизм предотвращения пыток и жестокого унижающего
человеческое достоинство обращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Национальные механизмы предотвращения пыток и жестокого унижающего
человеческое достоинство обращения (формирование и методы работы
национального превентивного механизма в Эстонии) . . . . . . . . . . . . . . 130
Вопросы по европейскому и эстонскому механизмам превенции . . . . . . . . . .135
Проблемы развития общественного контроля в России: опыт работы ОНК
в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах . . . . . . . . . . . . . .137
Работа ОНК Сибирского федерального округа: проблемы и достижения . . . . . . 137
Возможные пути преодоления трудностей - выступления представителей
ОНК Сибирского федерального округа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Дальневосточный округ. Работа ОНК Дальневосточного федерального округа:
проблемы и достижения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
Возможные пути преодоления трудностей - выступления представителей ОНК
Дальневосточного федерального округа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Развитие национального механизма превенции в России. Что нужно России
для эффективного предотвращения пыток и жестокого обращения в местах
принудительного содержания? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
Выступление Т. И. Марголиной в качестве модератора заседания
"Опыт взаимодействия ОНК и уполномоченного по правам человека
в Пермском крае" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Пермская модель взаимодействия Уполномоченного по правам человека,
государственных и общественных институтов защиты прав лиц в местах
принудительного содержания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Работа в малых группах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Пути преодоления трудностей общественного контроля и создания национального
механизма превенции в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Задачи и перспективы сотрудничества членов ОНК России . . . . . . . . . . . .165
Мнения экспертов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Как сделать работу региональных ОНК более эффективными силами предстоящего
проекта? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
План предстоящего проекта: цели и задачи, основные формы деятельности,
возможные трудности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
Работа в малых группах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
Анализ анкетирования членов ОНК СФО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
Анализ экспресс-анкеты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
3. Пути преодоления трудностей общественного контроля в Российской Федерации
Конференция членов Общественных наблюдательных комиссий Центрального
и Северо-Западного федеральных округов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Программа конференции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
Список участников межрегиональной конференции . . . . . . . . . . . . . . . .196
Приветствие участников конференции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
Проблемы общественного контроля в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
Трудности в деятельности ОНК и возможные пути их преодоления . . . . . . . . 208
Взаимодействие ФСИН РФ и региональных ОНК в ходе общественного контроля . . .209
Взаимодействие МВД РФ и региональных ОНК в ходе общественного контроля . . . 215
Взаимодействие Генеральной прокуратуры РФ и региональных ОНК в ходе
общественного контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
Обсуждение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Проблемы развития общественного контроля в Центральном федеральном округе . .221
Работа ОНК Центрального федерального округа: проблемы и пути преодоления
трудностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Пути преодоления выявленных трудностей в работе ОНК . . . . . . . . . . . . .223
Проблемы развития общественного контроля в Северо-Западном федеральном
округе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Работа ОНК Северо-Западного федерального округа: проблемы и пути преодоления
трудностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Пути преодоления выявленных трудностей в работе ОНК . . . . . . . . . . . . .230
Возможности создания национального механизма предотвращения пыток
и жестокого обращения, значение европейского опыта превенции для России . . .233
Европейский механизм предотвращения пыток и жестокого унижающего
человеческое достоинство обращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Национальные механизмы предотвращения пыток и жестокого унижающего
человеческое достоинство обращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Опыт взаимодействия ОНК и уполномоченных по правам человека в регионах
России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Развитие национального механизма превенции в России. Что нужно России
для эффективного предотвращения пыток и жестокого обращения в местах
принудительного содержания? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .241
Взаимодействие ОНК и правозащитников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
Выступления экспертов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .244
Многолетний проект по поддержке эффективного контроля за местами
принудительного содержания в РФ: история, цели и задачи, основные формы
деятельности, возможные трудности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .245
Можно ли сделать работу региональных ОНК более эффективной силами
предстоящего проекта? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249
Уточнение плана предстоящего проекта и подведение итогов конференции . . . . 258
4. Пути преодоления трудностей общественного контроля в Российской Федерации
Конференции членов Общественных наблюдательных комиссий Южного
и Северо-Кавказского федеральных округов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
Список участников межрегиональной конференции . . . . . . . . . . . . . . . .268
Приветствия участников конференции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
Проблемы общественного контроля в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
Трудности в деятельности ОНК и возможные пути их преодоления . . . . . . . . 278
Проблемные вопросы деятельности общественных наблюдательных комиссий:
опыт двух лет работы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
Особенности взаимодействия ФСИН и Европейского Комитета по предотвращению
пыток в Северо-Кавказском ФО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
Взаимодействие Генеральной прокуратуры Северо-Кавказского ФО
и региональных ОНК в ходе общественного контроля . . . . . . . . . . . . . . 289
Вопросы представителям ведомств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .291
Проблемы развития общественного контроля в Южном и Северокавказском
федеральном округах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .297
О состоянии дел в сфере общественного контроля за соблюдением прав человека
в местах принудительного содержания в Северо-Кавказском и Южном федеральных
округах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .298
Пути преодоления трудностей общественного контроля в МПС . . . . . . . . . . 301
Вопросы к докладчику и содокладчикам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
Возможности создания национального механизма предотвращения пыток
и жестокого обращения, значение европейского опыта превенции для России . . .307
Национальный механизм превенции пыток республики Польши . . . . . . . . . . .311
Опыт взаимодействия ОНК и уполномоченных по правам человека в регионах
России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
Развитие национального механизма превенции в России. Что нужно России
для эффективного предотвращения пыток и жестокого обращения в местах
принудительного содержания? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .319
Возможные пути преодоления трудностей общественного контроля в России . . . .324
Представление итогов общественного контроля в сотрудничестве с национальными
и международными органами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .324
Взаимодействие ОНК и полиции в ходе проверок . . . . . . . . . . . . . . . . 326
Многолетний проект по поддержке эффективного контроля за местами
принудительного содержания в РФ: история, цели и задачи, основные формы
деятельности, возможные трудности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .333
Можно ли сделать работу региональных ОНК более эффективной силами
предстоящего проекта? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .338
Уточнение плана предстоящего проекта и подведение итогов конференции . . . . 348
Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
Пути преодоления трудностей общественного контроля мест принудительного
содержания в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .353
5. Содействие развитию рабочей сети эффективных общественных наблюдательных
комиссий по надзору за местами принудительного содержания в Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .358
Проект ОНК
Проектное предложение - первый вариант . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
1. Цели Проекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .358
2. Средства достижения целей проекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
3. Подготовка проекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .359
4. Длительность проекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .359
5. Точное определение Проекта и участие в проектной деятельности . . . . . . 359
6. Структура проекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
7. Основные направления деятельности Проекта . . . . . . . . . . . . . . . . 362
6. Создание активной сети эффективных общественных наблюдательных комиссий
по контролю за местами принудительного содержания в Российской Федерации . . 368
Проект ОНК
Проектное предложение - второй вариант . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
1. Цели Проекта ОНК . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .368
2. Средства достижения целей проекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
3. Подготовка проекта с помощью предварительного проекта . . . . . . . . . . 370
4. Длительность проекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .370
5. Точное определение Проекта и участие в проектной деятельности . . . . . . 371
6. Структура проекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
7. Основные направления деятельности Проекта . . . . . . . . . . . . . . . . 374
7. Общественный контроль как эффективный механизм для предупреждения
нарушений прав человека в местах принудительного содержания. Российская
модель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
Описание проекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
1. Цели Проекта ОНК . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381
2. Средства достижения целей проекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
3. Подготовка проекта с помощью предварительного проекта . . . . . . . . . . 383
4. Длительность проекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .383
5. Точное определение Проекта и участие в проектной деятельности . . . . . . 384
6. Структура проекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
7. Основные направления деятельности Проекта . . . . . . . . . . . . . . . . 388