Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Раздел I. Теоретико-методологические основы исследования муниципально-
правовой политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Глава I. Муниципально-правовая политика как особая разновидность правовой
политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1. Правовая политика: особенности научного понимания . . . . . . . . . . . . 5
1.2. Муниципально-правовая политика: понятие, признаки, принципы . . . . . . .27
Глава II. Муниципально-правовая политика в России: историко-правовой
анализ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
2.1. Общая характеристика развития российской доктрины и правовых основ
местного управления и самоуправления в России до 1775 г. . . . . . . . . . . .68
2.2. Институционализация дворянского самоуправления в 1785 г. . . . . . . . . 78
2.3. Организационно-правовые основы сельского и волостного крестьянского
самоуправления после отмены крепостного права в 1861 г. Земская и городская
реформы 1864 и 1870 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
2.4. Государственная политика в сфере организации местной власти в советский
период . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
Раздел II. Проблемы формирования и особенности реализации российской
муниципально-правовой политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Глава III. Цели и приоритеты современной муниципально-правовой политики . . .105
Глава IV. Средства муниципально-правовой политики . . . . . . . . . . . . . .127
Глава V. Правовые акты как важнейшее средство муниципально-правовой
политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Глава VI. Формы и особенности реализации муниципально-правовой политики . . .197
6.1. Доктринальная форма муниципально-правовой политики . . . . . . . . . . .197
6.2. Правотворческая политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
6.3. Правоприменительная и правоинтерпретационная политика . . . . . . . . . 221
Раздел III. Оптимизация муниципально-правовой политики в современной
России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Глава VII. Муниципально-правовая политикан правовая реформа . . . . . . . . .241
Глава VIII. Практика выстраивания муниципально-правовой политики в субъектах
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
Глава IX. Пути повышения эффективности муниципально-правовой политики . . . .270
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287