Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Глава 1. Нормативное регулирование и доктринальные основы мониторинга в сфере
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
§ 1. Современное состояние нормативного обеспечения мониторинга в сфере
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
§ 2. Концептуальные основы и перспективы развития законодательства
о мониторинге в правовой сфере: терминология, цель, принципы, функциональная
обязанность органов власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
§ 3. Технология проведения мониторинга в сфере права . . . . . . . . . . . . .23
Глава 2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов
и их проектов - составная часть мониторинга в правовой сфере . . . . . . . . .29
Глава 3. Социологическое обеспечение мониторинга законодательства о лесах
и животном мире и практики его применения . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Глава 4 оценка регулирующего воздействия и законодательство о лесах и животном
мире . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
§ 1. Общие положения об оценке регулирующего воздействия . . . . . . . . . . .56
§ 2. Публичные консультации при проведении оценки регулирующего
воздействия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
§ 3. Внедрение оценки регулирующего воздействия субъектами Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
§ 4. Последствия действия нормативных правовых актов . . . . . . . . . . . . .69
Глава 5. Результат мониторинга в сфере права: формы и влияние
на законодательство и правоприменительную практику . . . . . . . . . . . . . .71
§ 1. Оформление и использование результатов мониторинга в правовой сфере
на федеральном уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
§ 2. Влияние результатов мониторинга в сфере права на нормотворческую
и правоприменительную практику . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
§ 3. Влияние результатов тематического мониторинга на нормотворческую
и правоприменительную деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
§ 4. Вопросы механизма влияния результатов мониторинга в сфере права . . . . .83
Глава 6. Виды мониторинговой деятельности в правовой и экологической
сферах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
§ 1. Мониторинг в правовой сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
§ 2. Тематический (функциональный) мониторинг . . . . . . . . . . . . . . . . 91
§ 3. Мониторинг в сфере экологии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
Глава 7. Соотношение мониторинга законодательства и практики его применения
с мониторингом лесов и животного мира . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
§ 1. Использование данных мониторинга лесов и животного мира при проведении
правового мониторинга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
§ 2. Использование результатов правового мониторинга при проведении
мониторинга лесов и объектов животного мира . . . . . . . . . . . . . . . . .115
§ 3. Реформирование системы государственного экологического мониторинга
на основе результатов правового мониторинга . . . . . . . . . . . . . . . . .122
Глава 8. Конституционные основы разграничения полномочий между уровнями
публичной власти в сфере лесов и животного мира . . . . . . . . . . . . . . .129
§ 1. Становление и развитие конституционных основ о разграничении полномочий
между уровнями публичной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
§ 2. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации . . .134
§ 3. Разграничение полномочий между органами государственной власти
и органами местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Глава 9. Реализация принципов лесного законодательства . . . . . . . . . . . 150
Глава 10. Оценка дефектности лесного законодательства Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
Глава 11. Лесоустройство, межевание и кадастровый учет лесных участков . . . 175
Глава 12. Правовые проблемы реализации органами власти в области лесного
хозяйства функции по охране леса от пожаров . . . . . . . . . . . . . . . . .197
Глава 13. Мониторинг законодательства о городских лесах . . . . . . . . . . .218
Глава 14. Система мероприятий по охране и защите лесов в Оренбургской
области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .231
Глава 15. Реализация законодательства об охоте: оценка эффективности действия
правовых норм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .244
§ 1. Мониторинг закона и правовое обеспечение охраны животного мира . . . . .244
§ 2. Состояние и развитие законодательства об охоте и сохранении охотничьих
ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
§ 3. Правовое регулирование охотхозяйственной деятельности: проблемы
и перспективы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .261
Глава 16. Пробелы законодательства о сохранении водных биологических
ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
§ 1. Рыбохозяйственная деятельность и ее правовое регулирование . . . . . . .268
§ 2. Порядок пользования водными биоресурсами и его недостатки . . . . . . . 273
§ 3. Любительское и спортивное рыболовство: дефекты и перспективы правового
регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .277
§ 4. Трудности государственного регулирования в области рыбного хозяйства . .281
Глава 17. Правовое регулирование в области охотничьего и рыбного хозяйства
зарубежных государств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .288
§ 1. Охотничьи правоотношения на Западе . . . . . . . . . . . . . . . . . . .288
§ 2. Зарубежный правовой опыт регулирования в области рыбного хозяйства . . .291
§ 3. Общие подходы европейского права к охране животного мира . . . . . . . .297
Приложения
Приложение 1. Предложения по совершенствованию лесного законодательства . . .305
Приложение 2. Рекомендации проблемного семинара "об организации правового
мониторинга в сфере ведения министерства природных ресурсов и экологии
Российской Федерации", состоявшегося 1 декабря 2011 г . . . . . . . . . . . .322
Приложение 3. Методические рекомендации по организации и проведению
правового мониторинга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .335