К читателям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Глава 1. Правовые рамки законотворческой деятельности Думы . . . . . . . . . .25
§ 1. Представительный строй в условиях самодержавия . . . . . . . . . . . . . 25
§ 2. Право законодательной инициативы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Глава 2. Государственная дума: состав и организационная структура . . . . . . 36
§ 1. Состав Государственной думы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
§ 2. Руководство Государственной думы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
§ 3. Фракции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
§ 4. Группы интересов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Глава 3. Правотворческая практика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
§ 1. Ритм законотворческого процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
§ 2. Правительственные законопроекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
§ 3. Законопроекты депутатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
§ 4. Экспертиза законопроектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Глава 4. Этапы думского правотворчества . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138
§ 1. Комиссионное обсуждение законопроектов . . . . . . . . . . . . . . . . .138
§ 2. Обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях Дум . . . . . . . . . 160
§ 3. Законопроекты: из Думы в Государственный совет . . . . . . . . . . . . .179
§ 4. Согласительные комиссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Глава 5. Утверждение бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
§ 1. Бюджетное законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
§ 2. Обсуждение бюджета в комиссиях Думы . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
§ 3. Утверждение бюджета: политическая практика . . . . . . . . . . . . . . .213
Глава 6. Парламентский контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221
§ 1. Право запросов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221
§ 2. Дума и государственный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237