Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Записка Президента РСФСР Верховному Совету РСФСР . . . . . . . . . . . . . . . 5
Концепция судебной реформы в РСФСР
Вступление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
I. Кризис юстиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
II. Проблемы юстиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
1. Распределение судебной власти между суверенами (Союз ССР - РСФСР -
республики в составе РСФСР) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2. Идеологизация юстиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
3. Искажение природы и целей юстиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
4. Системные пороки уголовной юстиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
5. Зависимое положение суда и должностных лиц . . . . . . . . . . . . . . . . 23
6. Ориентация на интересы государства и негуманность юстиции . . . . . . . . .26
7. Кадровый и ресурсный голод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
8. "Кривое зеркало" статистики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
III. Необходимость судебной реформы и ее основные задачи . . . . . . . . . . .31
IV. Основные идеи и мероприятия судебной реформы . . . . . . . . . . . . . . .35
1. Реформа законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
1) Источники права
2) Верховенство права
3) Разграничение полномочий в области регулирования судоустройства и
судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
4) Судебный контроль за содержанием закона . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
5) Конституции РСФСР и судебная реформа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
2. Судебная власть . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
3. Назначение суда и его место в системе правоохранительных органов . . . . . 44
4. Статус судей и работников правоохранительных органов . . . . . . . . . . . 45
5. Судебная система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
1) Общий абрис системы судов на территории РСФСР
2) Федеральные и республиканские суды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3) Специализированные суды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
6. Прокуратура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
7. Организация следственного аппарата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
8. Адвокатура и оказание юридической помощи . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
9. Министерство юстиции РСФСР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
1) Формирование судейского корпуса
2) Меры по организационному и материально-техническому обеспечению
деятельности судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
3) Руководство экспертными учреждениями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
4) Ведение статистического учета
5) Осуществление уголовно-исполнительной политики
6) "Министерство законодательства" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
10. Материально-техническое обеспечение юстиции
11. Судебно-правовая статистика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
12. Уголовный процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
1) Общие соображения
2) Суд присяжных . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
3) Другие ключевые решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
4) Гарантии прав личности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
5) Возбуждение уголовного дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
6) Предварительное расследование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
7) Производство в суде первой инстанции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
8) Производство в вышестоящих инстанциях . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
13. Гражданский процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
V. Тактика судебной реформы и ее этапы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Первый этап - подготовительный . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Второй этап - переходный . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Третий этап - завершающий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
VI. Научная поддержка судебной реформы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
1. Критерии подсудности
2. Критерии криминализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
3. Дифференциация судопроизводства
4. Показатели оценки качества работы юстиции
5. Нормы труда и обеспечения юстиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
6. Прогнозирование
Постановление Верховного Совета РСФСР "О Концепции судебной реформы в
РСФСР" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108