Список сокращений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
Раздел первый. Учение о казне
Глава 1. Понятие государственной (муниципальной) казны . . . . . . . . . . . .15
Казна и гражданское законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
Казна и фиск . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
Предназначение казны. Извлечение доходов из имущества казны . . . . . . . . . 24
Казна как фактор экономической безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Казна и собственность. Модус казны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
Вещные права на публичное имущество . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Классификации и виды имущества казны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
Модусные и атрибутивные изменения имущества казны . . . . . . . . . . . . . . 40
Глава 2. Эволюция представлений о государственном хозяйстве . . . . . . . . . 44
Глава 3. Приватизация и национализация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
О понятии приватизации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
Развитие законодательства о приватизации в России: экономические реформы
и оздоровление публичных финансов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Действующая нормативно-правовая модель приватизации . . . . . . . . . . . . . 67
Федеральное законодательство о запретах на приватизацию . . . . . . . . . . . 73
Федеральное законодательство о приватизации имущества, находящегося
в собственности субъектов РФ и муниципальной собственности . . . . . . . . . .75
Федеральные подзаконные акты в механизме правового регулирования
приватизации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
Бюджетное измерение приватизации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
Аудит приватизации как инструмент повышения эффективности публичных
финансов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
Новая приватизация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
Национализация публичного имущества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Глава 4. Бюджетный учет казны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Правовое регулирование бухгалтерского учета имущества казны . . . . . . . . . 99
Международные требования к бухгалтерскому учету и финансовой отчетности
по имуществу казны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Глава 5. Взыскание из казны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112
Источники правового регулирования имущественной ответственности
государства. Публичное и частное. Виды ответственности . . . . . . . . . . . 112
Субъект ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
Основания для взыскания из казны. Вина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Исполнение судебных актов о взыскании из казны: новейшая история вопроса . . 117
Общие процедуры исполнения судебных актов о взыскании из бюджета . . . . . . 124
Процедуры исполнения судебных актов о возмещении вреда . . . . . . . . . . . 131
Раздел второй. Бюджет
Глава 1. Понятие и функции бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Бюджет как часть казны. Бюджет как категория . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Эволюция понятий о бюджете . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Бюджет как форма и план финансовой деятельности . . . . . . . . . . . . . . .146
Бюджет как закон и как правовой акт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148
Виды бюджетов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
Функции бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155
Бюджетная политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Глава 2. Бюджетное право и бюджетное законодательство . . . . . . . . . . . .162
Бюджетное право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
Принципы бюджетного права. Система принципов бюджетного права. Принципы,
не закрепленные в законодательстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Принципы построения бюджетной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
Принципы организации бюджетного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Источники бюджетного права. Бюджетное законодательство . . . . . . . . . . . 189
Реформа бюджетного законодательства. Границы бюджетной реформы . . . . . . . 191
Нормативная составляющая бюджетной реформы . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
Реформирование межбюджетных отношений. Реформирование бюджетного процесса . .196
История бюджетных реформ в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
Глава 3. Расходы бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Развитие публичных расходов. Соотношение расходов и доходов бюджета . . . . .203
Виды и классификации расходов бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206
Управление бюджетными расходами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212
Глава 4. Доходы бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218
Понятие, источники и способы исчисления доходов . . . . . . . . . . . . . . .218
Виды и классификации доходов бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Глава 5. Бюджетное устройство и бюджетная система . . . . . . . . . . . . . .232
Понятие бюджетной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232
Способы регулирования межбюджетных отношений . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Глава 6. Бюджетный процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Бюджетный цикл и бюджетный год . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Участники бюджетного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .243
Стадия составления проекта бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
Стадия рассмотрения и утверждения проекта бюджета . . . . . . . . . . . . . .269
Стадия исполнения бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .273
Стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета (отчетная
стадия) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .279
Глава 7. Бюджетный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .282
Финансовый контроль и бюджетный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
Виды профессионального финансового контроля . . . . . . . . . . . . . . . . .285
Контроль и аудит . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
Методы финансового контроля и оформление его результатов . . . . . . . . . . 288
Глава 8. Бюджетная ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
Соотношение бюджетного контроля и ответственности за нарушения бюджетного
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
Бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения . . . . . . . . . . . . . . 292
Бюджетные нарушения и правонарушения. Бюджетные меры принуждения
и юридическая ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .294
Бюджетные меры принуждения как инструмент бюджетного регулирования . . . . . 299
Раздел третий. Элементы казны
Глава 1. Драгоценные металлы и драгоценные камни . . . . . . . . . . . . . . 303
Правовое регулирование обращения драгоценных металлов и камней . . . . . . . 303
Историческая справка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
Федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов
и драгоценных камней . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
Правовой статус Госфонда России. Функции золотого запаса России . . . . . . .308
Порядок реализации активов Госфонда России . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
3апасы драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ . . . . . . . .315
Глава 2. Золотовалютные резервы Центрального банка Российской Федерации . . .318
Понятие и правовое регулирование режима золотовалютных резервов . . . . . . .318
Значение и функции золотовалютных резервов . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
Содержание золотовалютных резервов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
Глава 3. Государственный резерв . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .331
Генезис системы государственного резерва . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
Назначение системы государственного резерва и общие принципы
ее организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
Организационно-правовая основа системы государственного резерва
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
Правовое регулирование функционирования системы государственного
резерва . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .345
Глава 4. Земля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
Понятие земельного участка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
Соотнесение понятия "земельный участок" с другими смежными
понятиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .359
Образование земельного участка: кадастровые работы и юридическая
составляющая . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
Возникновение и прекращение прав на земельные участки . . . . . . . . . . . .369
Земельный участок как имущество . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .376
Глава 5. Недра . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
Понятие недр. Право собственности на недра . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
Учет запасов и ресурсов полезных ископаемых . . . . . . . . . . . . . . . . .383
Платежи, уплачиваемые в связи с пользованием недрами . . . . . . . . . . . . 385
Геолого-экономическая и стоимостная оценка месторождений полезных
ископаемых и участков недр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
Государственный реестр работ по геологическому изучению недр
и государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых . . 390
Глава 6. Водные ресурсы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .392
Вода - субстрат жизни. Право на воду . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
Вода в народном хозяйстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .394
Водный фонд Российской Федерации. Водное законодательство. Принципы
и система регулирования водных отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
Право собственности на водные ресурсы. Водопользование . . . . . . . . . . . 401
Управление водными ресурсами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
Перспективы развития водных отношений в Российской Федерации . . . . . . . . 410
Глава 7. Леса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .412
Леса России как природный ресурс и имущественный комплекс . . . . . . . . . .412
Конституционные основы использования и охраны лесов. Лесное
законодательство Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .415
Подзаконное нормотворчество в сфере лесных отношений и управления лесами.
Полномочия органов исполнительной власти федерального и регионального
уровней . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .417
Правовые основы государственного кадастра и учета лесных участков . . . . . .421
Государственный учет лесных участков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
Перспективы развития лесного законодательства и охрана лесов как
имущества казны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .430
Глава 8. Объекты животного и растительного мира, водные биологические
ресурсы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .434
Понятие объектов животного и растительного мира, водных биологических
ресурсов. Источники правового регулирования отношений, связанных
с объектами животного и растительного мира, водных биологических ресурсов . .434
Право собственности и государственный учет объектов животного
и растительного мира, водных биологических ресурсов . . . . . . . . . . . . .437
Использование объектов животного мира . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .441
Использование объектов растительного мира . . . . . . . . . . . . . . . . . .449
Рыболовство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .454
Глава 9. Культивируемые биологические ресурсы . . . . . . . . . . . . . . . .459
Понятие и особенности нормативного содержания культивируемых
биологических ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
Классификация культивируемых биологических ресурсов . . . . . . . . . . . . .461
Специфика формирования и использования культивируемых биологических
ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
Источники правового регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .470
Учет и контроль в сфере культивируемых биологических ресурсов . . . . . . . .474
Перспективы развития регулирования культивируемых биологических ресурсов . . 475
Глава 10. Культурные ценности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .477
Понятие культурных ценностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
Соотношение между культурными ценностями и публичной собственностью . . . . .483
Классификация культурных ценностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
Правовое регулирование культурных ценностей . . . . . . . . . . . . . . . . .494
Охрана, учет и контроль за культурными ценностями . . . . . . . . . . . . . .496
Особенности правовых режимов владения, пользования и распоряжения
культурными ценностями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500
Сведения об авторах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .501