Предисловие российской редакционной коллегии . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Аннотация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Глава I. Понятие и истоки коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Истоки современного понятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Первые законодательные оценки коррупции на Руси . . . . . . . . . . . . . . . 21
Определение современного понятия коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
Феноменология коррупции: этические отклонения, пределы непреступных
правонарушений, гражданско-правовые деликты, дисциплинарные проступки,
административные проступки, коррупционные преступления . . . . . . . . . . . .23
Коррупционная преступность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
Почему мы говорим о "системе" этики поведения? . . . . . . . . . . . . . . . .31
Глава II. Где и почему процветает коррупция? . . . . . . . . . . . . . . . . .33
Что порождает коррупцию? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
Экономика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Политика (коррупция и переход к демократии) . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Право (экономическая роль правовых запретов на коррупцию) . . . . . . . . . . 37
Мораль (типичные мотивы и ситуации для взяточничества) . . . . . . . . . . . .39
Миф о культуре . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
Издержки технологий борьбы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
Сферы проявления коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
Насколько вредна коррупция? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Глава III. Менять ли снова правительство или устранить стимулы к коррупции . .49
Основные причины неудач в борьбе с коррупцией . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Главные правила антикоррупционной реформы общенациональной этики поведения . .50
Несколько принципов формирования системы антикоррупционной этики поведения . .52
Борьба с коррупцией - общая ответственность органов власти, коммерческих и
общественных организаций, каждого гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . .53
Организационные изменения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Реформа программ и направлений политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Формирование потенциала гражданского общества . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Можно ли устранить коррупцию, устранив коррупционера . . . . . . . . . . . . .55
Глава IV. Компоненты системы общенациональной этики поведения . . . . . . . . 57
Глава V. Демократический процесс и коррупция . . . . . . . . . . . . . . . . .59
Парламент . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Роль политических партий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
Сбор средств. Может ли коррупция представлять угрозу для демократии? . . . . .62
Гласность и прозрачность процесса выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Контроль за деятельностью избранных депутатов парламента . . . . . . . . . . .65
Взаимоотношения между министрами и их подчиненными . . . . . . . . . . . . . .66
Принятие министрами подарков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
Отзыв членов парламента избирателями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
"Перебежчики": Переход из одной партии в другую . . . . . . . . . . . . . . . 69
Саморевизия партийных средств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Иммунитеты и привилегии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Глава VI. Роль гражданского общества в антикоррупционной политике . . . . . . 72
Что такое гражданское общество? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Возможности гражданского общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Оборотная сторона медали . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
С чего начать? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
Стратегия Трансперенси Интернешнл по использованию потенциала гражданского
общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
Ставка еще на одну лошадку . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
Глава VII. Административные реформы в антикоррупционной системе . . . . . . . 78
Государственная служба и общественное мнение . . . . . . . . . . . . . . . . .79
Чиновник - "личность бюрократического склада"? . . . . . . . . . . . . . . . .80
Системная коррупция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Сложность структуры власти и коррупция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
Четыре сценария борьбы против системной коррупции . . . . . . . . . . . . . . 86
Этические стандарты на государственной службе . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Контроль за имущественным состоянием, доходами и обязательствами
чиновников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
Принятие решений на низовых уровнях как средство борьбы с коррупцией . . . . .91
Процедуры обжалования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Защита "информаторов" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Что такое "административное право"? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Определение принципов правильного государственного управления . . . . . . . . 96
Процедура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Оценка и экспертиза решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Реализация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
Причины, по которым отдельные решения могут оказаться противоправными . . . . 98
Обоснование административных решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Глава VIII. Роль омбудсмена - уполномоченного по правам человека . . . . . . 102
Кто такой омбудсмен? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Процесс назначения на должность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
Меланезийская модель назначения на пост омбудсмена . . . . . . . . . . . . . 104
Средства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Доступность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
Восстановление справедливости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106
Глава IX. Система правосудия и коррупция . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Судебная система: некоторые слабые моменты . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Назначение судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Срок пребывания в должности и оплата труда судей . . . . . . . . . . . . . . 113
Смещение с занимаемой должности при наличии серьезных оснований . . . . . . .114
Продвижение судей по службе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
Работа аппарата суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Несколько вопросов о судебной системе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
Другие компоненты системы правосудия. Независимость государственных
чиновников, надзирающих за соблюдением норм права . . . . . . . . . . . . . .116
Несколько вопросов о высшем чиновнике по надзору за законностью . . . . . . .117
Государственные обвинители . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Независимые прокуроры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
Несколько вопросов о государственных обвинителях и независимых прокурорах . .119
Уголовно-правовые средства защиты прав личности и проблемы, связанные с
ними . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Соответствует ли российское уголовное законодательство Конвенции Совета
Европы об уголовной ответственности за коррупцию? . . . . . . . . . . . . . .119
Гражданско-правовые средства защиты прав личности . . . . . . . . . . . . . .124
Гражданское право и государство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
Гражданское право и средства защиты прав граждан . . . . . . . . . . . . . . 126
Несколько вопросов об уголовном и гражданском праве . . . . . . . . . . . . .127
Глава X. Роль главного аудитора в борьбе с коррупцией . . . . . . . . . . . .128
Служба главного аудитора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Процесс назначения на должность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
Подотчетность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
Вопрос предоставления контрактов частному сектору . . . . . . . . . . . . . .131
Эффективность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
Отношения с другими организациями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
Исполнение рекомендаций службы главного аудитора . . . . . . . . . . . . . . 135
Глава XI. Система государственного снабжения: коммерческая деятельность
правительства и частного сектора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Принципы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Как проявляется коррупция в сфере государственного снабжения . . . . . . . . 140
Коррупция на стадии выполнения работ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Принятие подарков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
Устройство на работу после увольнения с государственной службы . . . . . . . 144
Что можно сделать для того, чтобы обуздать коррупцию в сфере государственного
снабжения? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .145
Вскрытие заявок участников торгов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
Оценка и экспертиза заявок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Делегирование полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Независимые проверки и аудит . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Дополнительные реформы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Комиссионные как прикрытие коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Антикоррупционная деятельность кредитных организаций . . . . . . . . . . . . 150
Вопрос о сроках и привлечении "людей со стороны" . . . . . . . . . . . . . . 152
Последствия крушения плановой экономики России . . . . . . . . . . . . . . . 153
Легализация теневых капиталов и лоббистские группы . . . . . . . . . . . . . 153
Изменение особенностей коррупции на различных этапах экономических реформ
в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Последствия отвлечения ресурсов государства с рынка промышленных инвестиций
на рынок ГКО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .155
Перемещение бюджетных средств за рубеж . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Возможности оптимизации контроля за использованием государственных
инвестиций в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
Глава XII. Сектор частных корпораций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Сферы, наиболее подверженные коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Неразвитость инфраструктуры рынка и коррупция корпораций в России . . . . . .160
Высшее руководство и неэтичное поведение . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Взяточничество за границей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Компании-жертвы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164
Федеральные принципы вынесения приговоров от 1991 г . . . . . . . . . . . . .165
Могут ли компании, соблюдающие этические нормы, быть конкурентоспособными
на коррумпированном рынке? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Правила поведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
Подарки - кому и за что? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Что делают международные организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Глава XIII. Открытость информации как способ борьбы с коррупцией . . . . . . 171
Закон о свободе информации? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172
Свобода прессы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Принципы свободной прессы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
Хартия свободной прессы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
Кто должен быть гарантом свободной прессы? . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Независимость средств массовой информации . . . . . . . . . . . . . . . . . .179
Цензура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181
Запугивание средств массовой информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181
Обеспечение высоких стандартов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
Глава XIV. Независимые учреждения по борьбе с коррупцией . . . . . . . . . . 186
Концепция структуры учреждения по борьбе с коррупцией . . . . . . . . . . . .187
Назначение главы учреждения по борьбе с коррупцией . . . . . . . . . . . . . 187
Система сдержек и противовесов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
Должен ли новый закон иметь обратную силу? . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
Замораживание средств, ограничение на выезд из страны, защита информаторов,
профессиональные привилегии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191
Проверка собственности и доходов чиновников, принимающих важные
государственные решения .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
Коррупция в системе государственного снабжения . . . . . . . . . . . . . . . 192
Зарубежные фирмы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
В заключение - несколько предостережений . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Глава XV. Международные организации и процедуры . . . . . . . . . . . . . . .195
Международная правовая помощь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196
Интерпол . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
"Уведомления-молнии" и выдача преступников . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Получение помощи из-за рубежа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .197
Вперед, к созданию системы официальной международной правовой помощи . . . . 198
Отклик на рекомендации ОЭСР о мерах по борьбе со взяточничеством в
международном бизнесе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
Уголовно-правовые санкции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200
Законы о борьбе с легализацией преступных доходов . . . . . . . . . . . . . .201
Гражданско-правовые и административно-правовые меры . . . . . . . . . . . . .202
Ограничения в сфере международной правовой помощи . . . . . . . . . . . . . .202
Организованные требования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .202
Справочный отдел
А. Глоссарий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
В. Наиболее значительные даты в новейшей российской истории борьбы с
коррупцией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
С. Избранная российская библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
D. Избранная зарубежная библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219