Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Введение. Административное право в научной и преподавательский деятельности . .8
Общая часть
Лекция 1. Понятие, содержание и основные принципы организации исполнительной
власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
Понятие исполнительной власти, основы ее конституционного статуса . . . . . . 21
Взаимоотношения законодательной, исполнительной и судебной властей . . . . . .30
Основные функции и принципы деятельности исполнительной власти . . . . . . . .32
Лекция 2. Административное право как отрасль права и как наука . . . . . . . .42
Предмет, метод и система науки административного нрава . . . . . . . . . . . .42
Соотношение административного нрава со смежными отраслями права . . . . . . . 44
Лекция 3. Субъекты административно-правовых отношений . . . . . . . . . . . . 50
Граждане и должностные лица как субъекты административно-правовых отношений
Должностные лица государственных и негосударственных органов, организаций и
учреждений. Правовое положение лиц, выполняющих управленческие функции в
коммерческой или иной негосударственной организации . . . . . . . . . . . . . 50
Государственные служащие и их административно-правовой статус. Понятия
государственной должности и государственной службы. Права, обязанности и
ответственность государственных служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
Лекция 4. Общественные объединения как субъекты административного права . . . 60
Понятие общественного объединения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Общественные объединения и исполнительная власть. Права и обязанности
общественных объединений во взаимоотношениях с органами юстиции . . . . . . . 61
Контрольные функции органов юстиции и их соотношение с надзорными полномочиями
прокуратуры Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
Лекция 5. Административно-правовой статус некоммерческих организаций . . . . .70
Понятие некоммерческой организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
Соотношение законодательной регламентации профессиональных союзов и
некоммерческих организаций. Административно-правовые отношения в сфере
деятельности профессиональных союзов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
Административно-правовой статус благотворительных организаций . . . . . . . . 81
Лекция 6. Административно-правовой статус религиозных общественных
объединений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Русская Православная Церковь как субъект административно-правовых
отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Законодательная регламентация деятельности религиозных общественных
объединений. Взаимоотношения органов юстиции и религиозных общественных
объединений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Основные разновидности административно-правовых отношений в сфере
деятельности религиозных объединений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
Лекция 7. Статус исполнительной власти в конституциях и уставах субъектов
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
Административно-правовые проблемы соотношения Конституции Российской
Федерации с конституциями и уставами субъектов Федерации . . . . . . . . . . 102
Проблемы конституционности статуса субъектов Федерации . . . . . . . . . . . 104
Правовое положение законодательной (представительной) власти в конституциях
и уставах субъектов Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106
Статус исполнительной власти в конституциях и уставах субъектов Федерации . .109
Лекция 8. Правовое положение территориальных органов федеральной
исполнительной власти в субъектах Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . .118
Правовое положение территориальных органон министерств и ведомств
Российской Федерации в единой системе федеральной исполнительной власти . . .118
Статус территориальных органов федеральных министерств и ведомств в
конституциях и уставах субъектов Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Лекция 9. Статус территориальных органов федеральной исполнительной власти
в федеральных законах и подзаконных актах . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
Правовое положение территориальных органов министерств и ведомств
Российской Федерации в федеральном законодательстве . . . . . . . . . . . . .127
Статус территориальных органов федеральной исполнительной власти в сфере
административно-политической деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
Правовое положение территориальных органов в сфере промышленности,
транспорта и межотраслевого регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
Лекция 10. Административная ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . .146
Понятие, состав и субъекты административного правонарушения . . . . . . . . .146
Виды административных взысканий и порядок их наложения . . . . . . . . . . . 154
Производство по делам об административных правонарушениях . . . . . . . . . .157
Особенная часть
Лекция 11. Введение в Особенную часть курса федерального административного
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
Понятие специфики Особенной части курса . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
Основы государственного регулирования промышленным комплексом . . . . . . . .165
Функции государственного руководства топливно-энергетическим комплексом
Компетенции Министерства топлива и энергетики Российской Федерации . . . . . 168
Лекция 12. Государственное управление промышленностью . . . . . . . . . . . .171
Особенности государственного управления промышленным комплексом
Административно-правовой статус финансово-промышленных групп. Создание,
ликвидация и регистрация финансово-промышленных групп, контрольные
полномочия Минэкономики России в этой сфере . . . . . . . . . . . . . . . . .171
Императивное руководство и государственное регулирование отраслями
промышленности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Государственная разрешительная политика в сфере промышленного производства . 177
Управление государственными унитарными предприятиями, их виды . . . . . . . .178
Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий .181
Формы и методы осуществления государственной политики в сфере железнодорожного
транспорта. Компетенция Министерства путей сообщения Российской Федерации . .185
Лекция 13. Государственное регулирование агропромышленного комплекса,
транспорта и связи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Методы управленческого воздействия в сфере агропромышленного комплекса . . . 187
Государственное управление электрической, почтовой и фельдъегерской связью
Статус взаимоувязанной сети связи Российской Федерации. Лицензирование и
спецификация средств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Правовое положение Министерства транспорта Российской Федерации и Федеральной
авиационной службы России. Административно-правовой статус подчиненных этим
органам отраслей транспортного комплекса . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Лекция 14. Государственное управление в сферах социального и культурного
строительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196
Статус Министерства общего и профессионального образования Российской
Федерации в сфере социальной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .197
Государственное регулирование в сфере научно-технической политики. Статус
Министерства пауки и технологий Российской Федерации и Государственного
высшего аттестационного комитета Российской Федерации . . . . . . . . . . . .199
Методы государственного протекционизма в сферах культуры и искусства,
осуществляемого Министерством культуры Российский Федерации и
Государственным комитетом Российской Федерации по кинематографии . . . . . . 202
Лекция 15. Административно-правовой статус электронных и печатных средств
массовой информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206
Лицензионные и контрольные полномочия Федеральной службы России по
телевидению и радиовещанию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Функции государственного регулирования в сферах периодической печати,
книгоиздания, полиграфии и книга распространения. Регистрация печатных
средств массовой информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .208
Правовое положение Федеральной архивной службы России. Статус Архивного
фонда Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Лекция 16. Федеральные органы исполнительной власти в сферах здравоохранения,
социально-гигиенического мониторинга, физической культуры и туризма . . . . .213
Полномочия Министерства здравоохранения Российской Федерации в сферах
лицензирования и сертификации медицинский и фармацевтической деятельности
Статус лицензионных комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Функции Министерства здравоохранения Российской Федерации в сфере обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарные
правонарушения и эпидемиологический надзор Минздрава России в области
распространения инфекционных заболеваний . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
Государственная разрешительная политика в сферах физической культуры
и туризма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .219
Лекция 17. Управление в сфере оборонного строительства . . . . . . . . . . . 220
Статус Министерства обороны Российской Федерации и Вооруженных Сил России
Различия в правовом положении Генерального штаба Вооруженных Сил Российской
Федерации в мирное и военное время . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Правовой режим военного и осадного положения. Ограничение конституционных
прав и свобод граждан, приостановление деятельности органов государственной
власти в условиях военного положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Правовое положение совещательных органов при Президенте Российской Федерации
и сфере оборонного строительства. Состав и полномочия Совета обороны . . . . 224
Координационные полномочия Министерства обороны Российской Федерации
Взаимодействие Вооруженных Сил Российской Федерации и ведомственных воинских
формирований. Статус и состав Железнодорожных войск Российский Федерации,
орган оперативного управления Железнодорожными войсками . . . . . . . . . . .225
Реализация государственной оборонной политики за пределами России. Участие
Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческой деятельности и в
международных принудительных действиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Лекция 18. Разрешительная и кадровая политика в сфере оборонного
строительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .229
Лицензирование предпринимательской деятельности, осуществляемой воинскими
частями, предприятиями и учреждениями системы Министерства обороны Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .229
Сертификация деятельности на право управления предприятиями оборонной
промышленности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
Статус государственного оборонного заказа. Реализация оборонного заказа на
основе государственного контракта, условия его принудительного размещения . .232
Кадровая политика в Вооруженных Силах Российской Федерации и ведомственных
воинских формированиях. Соотношение единоначалия и коллегиальности в сфере
оборонного строительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Лекция 19. Государственное управление в сфере безопасности . . . . . . . . . 235
Понятие безопасности, приоритет общегосударственных институтов в этой
сфере. Соотношение полномочий органов исполнительной власти и совещательных
органов, статус Совета Безопасности Российской Федерации как органа политико-
правового руководства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .236
Правовое положение Федеральной службы безопасности Российской Федерации,
основные направления ее деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Участие Федеральной службы безопасности Российской Федерации и ее
территориальных органов в осуществлении правового режима закрытых
административно-территориальных образований . . . . . . . . . . . . . . . . .238
Федеральные органы правительственной связи и информации как составная часть
обеспечения безопасности Российской Федерации. Статус абонентов
правительственной связи и информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Понятие объектов государственной охраны, Федеральной службы охраны
Российской Федерации и Службы безопасности Президента Российской Федерации . 240
Пограничный режим и методы его осуществления . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Обеспечение государственной безопасности за пределами территории России
Министерства и ведомства, осуществляющие внешнюю разведывательную
деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
Лекция 20. Система органов внутренних дел России . . . . . . . . . . . . . . 244
Статус Министерства внутренних дел Российской Федерации, его полномочия в
сферах охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности
Различия в правовом положении криминальной и местной милиции . . . . . . . . 244
Структура внутренних войск МВД России, участие войск в обеспечении правового
режима чрезвычайного положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Органы руководства уголовно-исполнительной системы . . . . . . . . . . . . . 249
Лекция 21. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел . . . . . .252
Регистрационный учет граждан Российской Федерации как форма обеспечения
паспортного режима. Виды паспортов, удостоверяющих личность гражданина . . . 252
Координация деятельности МВД России и других правоохранительных органов . . .256
Превентивная правоохранительная деятельность МВД России . . . . . . . . . . .258
Значение оперативно-розыскных мероприятий в обеспечении правоохранительных
функций органов внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Лекция 22. Методы государственной политики, осуществляемой органами
юстиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .261
Полномочия органов юстиции в сферах создания, реорганизации и ликвидации
государственных нотариальных контор и лицензирования частной нотариальной
деятельности. Возникновение, изменение и прекращение лицензионных отношений
в сфере нотариата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .252
Лицензирование органами юстиции деятельности по оказанию платных юридических
услуг. Разграничение компетенции Министерства юстиции Российской Федерации,
его территориальных органов в этой сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации как правоохранительного
экспертного органа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
Лекция 23. Государственная регламентация внешнеполитической и
внешнеторговой деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .270
Министерство иностранных дел Российской Федерации и его полномочия по
руководству внешнеполитическими представительствами . . . . . . . . . . . . .271
Деятельность Министерства иностранных дел Российской Федерации по подготовке
проектов международных договоров, полномочия МИД России в процессе их
заключения, ратификации и денонсации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
Понятие внешнеторговой деятельности и методы государственного воздействия
в этой сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
Государственный контроль экспортно-импортных отношений, особый правовой
режим осуществления внешнеторговой деятельности . . . . . . . . . . . . . . .277
Лекция 24. Государственное регулирование финансово-кредитной и
приватизационной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .280
Административно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации
Соподчиненность и подведомственность Центрального банка Российской
Федерации федеральным органам исполнительной и законодательной власти . . . .281
Государственная разрешительная политика, осуществляемая Центральным банком
Российской Федерации. Регистрация и лицензирование Центральным банком
Российской Федерации кредитных организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
Контрольные полномочия Центрального банка Российский Федерации в сфере
банковской и кредитной деятельности, их правовые последствия . . . . . . . . 289
Государственная инвестиционная политика. Холдинговые компании как особый
метод привлечения внебюджетных источников финансирования. Государственное
регулирование холдинговых компаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
Методы государственной приватизационной политики . . . . . . . . . . . . . . 294
Лекция 25. Государственная разрешительная политика и методы ее реализации
органами исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
Государственная разрешительная политика в пост социалистический период . . . 300
Понятие и особенности единой государственной системы сертификации
Полномочия Госстандарта России в сфере разрешительной политики
Факультативный и императивный режимы сертификации . . . . . . . . . . . . . .302
Различия правовых режимов лицензирования, сертификации и государственной
регистрации - основных методов реализации государственной разрешительной
политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
Объекты лицензирования, сертификации и регистрации в сфере частного права и
публично-правовых отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .308
Административно-правовые отношения, возникающие при аннулировании лицензии и
свидетельства о регистрации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .313
Государственная разрешительная политика и иные методы воздействия
исполнительной власти в сфере частноправовых отношений . . . . . . . . . . . 314
Исполнительная власть в период перехода к новой общественно-экономической
формации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Программа курса "Федеральное административное право России" для студентов,
обучающихся по специальности "Юриспруденция" . . . . . . . . . . . . . . . . 326