Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 - 25
Обязательное призрение бедных, его понятие и отграничение от других
проявлений индивидуальной и коллективной деятельности на пользу
нуждающихся классов населения. - Значение обязательного призрения бедных
с юридической, экономической и социологической точек зрения
Отдел первый. Германское законодательство об обязательном призрении
бедных . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 - 187
Глава I. Эпоха до издания Имперского закона 6 Июня 1870 года . . . . . . . . .26
Отсутствие организации обязательного призрения бедных в средние века
и отношение законодательства к этому вопросу (§ 1). - Прусское Общее
Земское право (§ 2). - Причины преобладания в Германии полицейских
репрессивных мер (§ 3) и перехода к организации обязательного призрения
бедных (§ 4). - Характеристика главнейших элементов современной Германской
системы обязательного призрения (§ 5). - Публичное призрение бедных до
основания Северо-Германского Союза (§ 6). - Прусские законы 1842 г. (§ 7)
и 1855 г. (§§ 8 и 9). - Баварская система обязательного призрения бедных
до издания закона 1869 г. (§ 10). - Характеристика законодательства
об обязательном призрении бедных с момента образования Северо-Германского
Союза до основания Германской Империи (§ 11); Готская и Эйзенахская
конвенции (§§ 12 и 13). - Основание Северо-Германского Союза и издание
закона 1867 г. О свободе передвижения (§§ 14 и 15)
Глава II. Издание закона 6 июня 1870 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
Нужда в издании специального закона об обязательном призрении бедных (§ 16)
Подготовительные работы и издание закона 1870 г. (§ 17). - Главные
основания закона: вопрос о пределах законодательной компетенции Союза
в регламентации обязательного призрения бедных (§ 18) и выбор действовавших
в то время в Германии систем призрения бедных - Прусской системы и системы
общего права (§ 19); разрешение первого вопроса (§ 20) и принятие Прусской
системы (§ 21); органы призрения бедных (§ 22); некоторые соображения,
побудившие рейхстаг принять Прусскую систему (§ 23). - Основание Германской
Империи и территориальное расширение действия закона 1870 г. (§ 24)
Изменение некоторых статей закона новеллой 12 марта 1894 года (§ 25)
Разнообразие ныне действующих в Германии систем призрения бедных (§ 26)
Глава III. Призрение бедных на о. Гельголанд и в Эльзас-Лотарингии . . . . . .70
Призрение бедных на о. Гельголанд (§ 27). - Характеристика организации
призрения бедных в Эльзас-Лотарингии: история ее (§ 28), органы призрения,
призрение покинутых детей и умалишенных, институт места призрения (§ 29),
положение Эльзас-Лотарингии по отношению к другим частям Германской Империи
(§ 30). - Отличительные черты Эльзас-Лотарингской системы призрения бедных
от Прусской и Баварской систем (§ 31). - Привилегированное положение
Эльзас-Лотаринги при оказании помощи бедным (§ 32)
Глава IV. Обязательное призрение бедных в Баварии . . . . . . . . . . . . . . 80
Исторический очерк Баварского законодательства (§ 33). - Право родины и его
характерные черты (§ 34); закон 1868 г. и его последующие изменения (§ 35)
Существенные постановления закона 1869 г. (§§ 36 - 41). - Достоинства
и недостатки Баварского законодательства (§§ 42 - 45)
Глава V. Имперский закон 6 июня 1870 года . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
Разграничение законодательства Империи и отдельных государств об обязательном
призрении бедных (§ 46). - Изменения в регламентации призрения бедных после
1870 г. (§§ 47 - 48). Нужда в изменении отдельных постановлений закона 1870
г., засвидетельствованная городскими управлениями (§ 49) и правительством (§
50). - Правительственный законопроект 1905 г., его содержание (§ 51) и мотивы
(§ 52). - Критика законопроекта "Германским Обществом для разработки вопросов
общественного призрения и частной благотворительности" (§ 53). - Содержание
закона 1870 г.: лица, нуждающиеся в призрении (§ 54), административные
единицы, обязанные оказывать призрение (§ 55), характер отношения,
устанавливаемого законом между нуждающимися и административной единицей
обязательного призрения бедных (§ 56), предварительная и окончательная
обязанность призрения, институт места призрения (§ 57), права и обязанности
союзов призрения бедных (§ 58), споры между союзами призрения бедных (§§ 59
и 60), решение их (§ 61) и исполнение решения (§ 62), прочие постановления
закона 1870 г. (§ 63). - Юридическая конструкция закона: нуждающийся - объект
публично-правового отношения, возникающего между союзами призрения бедных,
юридическое положение двух категорий нуждающихся иностранцев - Reichsauslander
и Auslander (§ 64), высылка иностранцев (§ 65). - Недостатки закона 6 июня
1870 г. и предложения, направленные к устранению этих недостатков (§ 66)
Предложения об освобождении общины от расходов на призрение бедных
и о перенесении из государство: опыты Франции и Баварии, взгляд Шеффле
на роль общины в деле призрения бедных (§ 67). - Фикция экономического
эквивалента, как основа закона 1870 г., и ее несостоятельность (§ 68)
Институт земских бедных (§ 69). Неудовлетворительное определение условий
для приобретения и утраты места призрения: предельный возраст (§ 70),
формальности для приобретения и утраты места призрения (§ 71)
Несправедливая тарификация подлежащих возмещению или возвращению расходов
на призрение бедных (§ 72). - Abschiehungь (§ 73). - Координация местных
и земских союзов призрения бедных и небрежное отношение их к расходам,
производимым ими не за свой счет (§ 74). - Обременительность переписки,
Vielschreiberei, - юридическая казуистика;территориальная ограниченность
действия закона 1870 г. (§ 75)
Отдел второй. Французское законодательство об обязательном призрении
бедных . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 - 396
Глава I. Эпоха до революции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188
Призрение бедных в средник века: ордонансы 1532 г. и 1536 г.,
распоряжение парламента от 12 ноября 1543 г. (§ 1). Музейский эдикт 1556 г.,
ордонанс 1586 г. (§ 2). - Призрение подкидышей (§ 3). - Отсутствие
в средневековой Франции обязательного призрения бедных (§§ 4 и 5)
Глава II. Эпоха революции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
Значение революции для организации призрения бедных, существовавшей в XVIII
ст. (§ 6). - Учреждение Комитета о нищенстве и его деятельность (§ 7)
План организации призрения бедных, выработанный этим Комитетом (§§ 8,
9, 10). - Судьба этого плана и отношение Законодательного Собрания к
вопросу о призрении бедных (§ 11). - Конвент и его роль в организации
обязательного призрения бедных: отрицательные стороны революционной
системы помощи бедным (§§ 12, 13), характеристика законодательной
деятельности Конвента (§ 14), подготовительные работы (§ 15), издание
закона 19 марта 1793 г. (§ 16), 24 вандемьера 11-го года (§ 17), 22
флореаля 11-го года (§ 18). - Исчезновение принятой Конвентом конструкции
права бедного на призрение (§ § 19, 20)
Глава III. Законодательство об обязательном призрении бедных до 1893 года . .222
Законодательство эпохи Директории (§ 21). - Декрет 19 января 1811 г
о призрении детей (§ 22). - Последующее законодательство о призрении детей
и его недостатки (§§ 23 - 24). - Призрение умалишенных: закон 30 июня 1838 г
и его характеристика (§§ 25 - 28). - Законопроект о призрении умалишенных
(§§ 29 - 34). - Революция 1848 г. и принцип обязательного призрения бедных
(§ 35). - Право на труд (§ 36) - Торжество принципа волюнтаризма (§ 37)
Глава IV. Обязательное призрение детей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Закон 24 июля 1889 г. и призрение нравственно-заброшенных и подвергающихся
жестокому обращению детей (§§ 38 - 40). - Закон 19 апреля 1898 г. и его
юридическая структура (§§ 41, 42). - Недостатки старого законодательства
о призрении детей и необходимость его реформирования (§ 43); подготовительные
работы к изданию нового закона (§ 44). - Закон 27 июня 1904 года о призрении
детей: категории призреваемых детей (§ 45), выдача пособий (§ 46),
регламентация положения enfants secourus (§ 47), способы принятия питомцев
на призрение (§ 48), опека (§ 49), помещение детей и надзор за ними (§§ 50,
51), администрация (§ 52), расходы и место призрения (§§ 53 - 55), общие
положения (§ 56). - Закон 28 июня 1904 г. о воспитании трудно-исправимых
или порочных питомцев публичного призрения бедных (§§ 57, 58). - Результаты
применения закона 1904 г. (§ 59)
Глава V. Обязательная бесплатная медицинская помощь . . . . . . . . . . . . .291
Идея солидаризма, как базис закона 15 июля 1893 г. и бесплатной медицинской
помощи (§ 60). - Доктрина общественной солидарности в изложении Леона Буржуа
(§ 61). - Взгляды других сторонников солидаризма - Бугле, Шейссона (§ 62)
Значение закона 1893 года (§ 63). - Законодательство о бесплатной
медицинской помощи до закона 1893 года: факультативный характер этой помощи
и закон 24 вандемьера 11-го года (§ 64), революция 1848 г. (§ 65), закон
7 августа 1851 г. его характеристика (§ 66), административные меры, принятые
в 1854 - 1855 гг. правительством для обеспечения медицинской помощи (§ 67)
Законопроекты о бесплатной медицинской помощи до 1886 г. (§ 68)
Учреждение в 1886 г. Высшего Совета публичного призрения и его значение
в реформе организации бесплатной медицинской помощи (§§ 69, 70)
Международный конгресс 1889 г. по вопросам призрения бедных (§ 71)
Подготовительные работы к изданию закона 1893 г. (§ 72). - Закон 1893 г
и его содержание: организация медицинской помощи (§§ 73 - 76), место
призрения (77, 78), бюро призрения и список их покрытия (§§ 83 - 86), общие
положения (§§ 87, 88). - Результаты применения закона 1893 года (§ 89)
Глава VI. Обязательное призрение престарелых, немощных и неизлечимо-больных .345
Печальное положение нуждающихся престарелых, немощных и неизлечимо-больных
накануне издания закона 1905 года (§ 90). - Законодательство ancien regime
и эпохи революции о призрении этих категорий нуждающихся (§ 91)
Закон 1851 г. (§ 92). - Значение закона 1893 г. о бесплатной медицинской
помощи для призрения престарелых, немощных и неизлечимо-больных (§ 93)
Подготовительные работы к изданию закона 15 июля 1905 г. (§§ 94 - 101)
Закон 15 юля 1905 г. и его содержание: организация призрения (§§ 102, 103),
допущение к призрению (§ 104), способы призрения (§§ 105, 106), средства
и способы их получения, компетенция (§ 107), различные постановления (§ 108)
Заключение (§ 109)
Отдел третий. Английское законодательство об обязательном призрении
бедных . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397 - 587
Глава I. Эпоха до закона 1601 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
Предварительные замечания (§ 1). - Факторы, исключавшие необходимость
организации обязательного призрения бедных: широко развитая церковная
благотворительность (§§ 2, 3) и структура социального строя старой Англии
(§§ 4, 5). - Зачатки законодательства о призрении бедных: Statute of Labourers
1349 года (§ 6), статут 1388 года (§ 7). - Появление настоятельной нужды
в издании закона о призрении бедных (§ 8). - Закон 1495 г. о нищенстве
и бродяжестве (§ 9). - Законы 1503 - 1504 гг., 1530 - 1531 гг. и значение
последнего акта (§ 10). - Закон 1535 - 1536 г. и зачатки положительной
деятельности государства по оказанию помощи бедным (§ 11). - Законы 1547 и
1551 - 1552 гг. (§ 12). - Разрешение вопроса о средствах на призрение бедных
по закону 1562 - 1563 гг. (§ 13). - Акт 1572 - 1573 гг. против нищих и бродяг
(§ 14). Закон 1575 - 1576 гг. о незаконнорожденных (§ 15). - Законы
1597 - 1598 гг. о надзирателях для бедных и мерах борьбы с нищенством
бродяжеством (§ 16)
Глава II. Законодательство об обязательном призрении бедных до
подготовительных работ по изданию закона 1834 года . . . . . . . . . . . . . 414
Закон 1601 года и его содержание (§ 17). - Значение этого акта (§ 18)
Законы 1603 - 1604 и 1609 - 1610 гг. о нищих и бродягах (§ 19). - Комиссия
1630 г. (§ 20). - Settlement Act 1662 г. и оценка его в английской литературе
(§ 21). - Значение этого акта (§ 22). - Последующие законодательные пакты,
регулирующие институт места призрения: законы 1685 и 1691 гг. (§ 23),
1696 - 1697 гг. (§ 24), 1697 - 1698 гг. (§ 25). - Закон 1718 г. о призрении
брошенных жен и детей (§ 26). - Закон 1722 года (§ 27). - Законы 1733 и 1740
гг. (§ 28). - Законы 1744 г. О злоупотреблениях при сборах в пользу бедных,
Vagrant Act 1744 года (§ 29). - Закон 1758 г. о месте призрения (§ 30)
Положение организации призрения бедных при вступлении на престол Георга III
(§ 31). - Законы 1761 г., 1767 г. и 1773 гг. о призрении детей (§ 32)
Gilbert's Act 1789 г. и его значение (§ 33). - Законы 1786, 1790, 1792, 1793
гг. (§ 34). - Акт 1795 г. о высылке бедняков (§ 35). - Характеристика
законодательства о высылке бедняков (§ 36). Расширение применения призрения
бедных по законам 1796 и 1801 гг. (§ 37). - Закон 1801 г. о лучшем собирании
налога в пользу бедных (§ 38). - Speenhamland Act 1795 г. (§ 9). - Законы
1809 - 1811 гг. (§§ 40, 41, 42). - Закон 1914 г. о месте призрения и 1915 г
(§ 43). - Закон 1816 г. Об ученичестве (§ 44). - Комиссия 1817 г. и ее доклад
(§ 45). - Законы 1819 г. о приходских и специальных советах (§ 46). - Значение
их (§ 47). - Vagrancy Act 1824 г. (§ 48). - Законы 1825 и 1831 гг. о месте
призрения (§ 49). - Законы 1831 г. (§ 50). - Высылка бедняков по законам 1830
и 1833 гг. Глава III. Подготовительные работы и реформа 1834 года . . . . . .476
Причины, вызвавшие издание закона 1834 г.: билли Scarlett и Nolan (§ 52)
Начало подготовительных работ (§ 53). - Происхождение идей, которые легли
в основание работ Комиссии 1832 г.: взгляды Бентама на право и государство;
учреждение Комиссии; взгляды Senior и Chadwick на ее задачи (§ 54)
Появление доклада Комиссии 1832 г. (§ 55). - Содержание доклада (§ 56)
Критика докладом действующего законодательства о призрении бедных
§§ 57, 58). Выводы доклада Комиссии 1832 г. (§§ 59 - 62). - Обсуждение
и принятие билля, воспринявшего выводы доклада Комиссии (§§ 63 - 65)
Изложение закона 1834 года (§§ 66 - 68). - Особенности закона 1834 г. (§ 69)
Деятельность Poor Law Commissioners (§§ 70, 71)
Глава IV. Законодательство об обязательном призрении бедных после 1834 года .531
Акт 1835 г. о приходской собственности и акт 1836 г. о приходском обложении
(§ 72). - Агитация против Commissioners и защита последних против
направленных на них нападок (§ 73). - Законы 1842 и 1844 гг. (§ 74)
Законы 1845 г. (§ 75). - Законы 1846 и 1847 гг. о месте призрения и
высылке (§ 76). - Падение Commissioners (§§ 77, 78). - Закон 1847 г. И
учреждение особой Комиссии (§ 79).т - Законодательная деятельность нового
высшего административного учреждения: законы 1848 г. (§ 80) и 1861 г. (§ 81),
законы 1861, 1862, 1863 и 1864 гг. О высылке бедняков (§ 82) и некоторые
другие акты (§ 83). - Закон 1862 г. (§ 84). - Законы 1864, 1865 и 1867 гг
(§§ 85, 86). Закон 1868 г. (§ 87). - Учреждение Local Government Board
в 1871 г. (§ 88). - Закон 1871 г. о призрении случайных бедняков (§ 89)
Законодательство 90-х годов XIX столетия (§ 90). - Институты места призрения
и высылки бедняков (§ 91). - Перемены, внесенные в административный механизм
организации призрения бедных законом 1894 года (§ 92). - Роль Министерства
местного управления в организации помощи бедным (§ 93). - Призрение умалишенных
(§ 94). - Призрение детей и попечение о безработных по закону 1905 года (§ 95)
Статистические данные о деятельности организации обязательного призрения
бедных в Англии в 1904 - 1906 гг. (§ 96). - Недостатки действующего английского
законодательства об обязательном призрении бедных (§ 97)
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 588 - 649
Значение обязательного призрения бедных в жизни современного государства
Обоснование обязанности государства оказывать помощь нуждающимся. Утрата
избирательного права, как последствие получения обязательного призрения
Характеристика главнейших элементов действующего законодательства об
обязательном призрении бедных в Германии, Франции и Англии. - Определение:
1) лиц, на которых распространяются заботы организации обязательного призрения
бедных; 2) административных единиц, обязанных оказывать призрение (институт
места призрения); 3) характеры отношения, возникающего между этими лицами и
административными единицами, оказывающими им призрение (своеобразность этого
отношения, причины отрицательного отношения законодателя к закреплению за
нуждающимся права на призрение, признание этого права представителями науки,
законодательствами некоторых государств и судебно-административной
практикой, доводы сторонников (Веверса, Мюнстерберга) признания лишь одной
обязанности призрения бедных и сторонников (Бишоффа, Бюля, Рудольфа Флемминга
и др., признания права на призрение), и 4) споров, пререканий и жалоб,
возникающих по поводу оказания помощи бедняку, и порядка разрешения их