От автора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Введение
I. Административное право в процессе исторического развития системы
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. Полиция как система управления абсолютистского государства . . . . . . . . .6
2. Административная система "правового государства" . . . . . . . . . . . . . 11
3. Реорганизация административной системы в эпоху финансового капитализма . . 17
4. Советская система управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
II. Наука административного нрава . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1. Основные течения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2. Предмет и система науки советского административного нрава . . . . . . . . 34
3. Источники советского административного нрава . . . . . . . . . . . . . . . 36
Общая часть
Глава первая. - Административная организация
I. Типы административной организации буржуазных стран . . . . . . . . . . .40-55
Англия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
Франция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
II. Административная организация в России до Октябрьской революции . . . . 55-72
III. Организация советского управления . . . . . . . . . . . . . . . . . .72-112
1. Взаимоотношения центральных и местных органов сойотской власти . . . . . . 72
2. Сельские советы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
3. Городские советы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
4. Районирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
5. Съезды советов и исполкомы. Аппараты организационный,
административный и культурного строительства . . . . . . . . . . . . . . . . 102
IV. Государственная служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112-131
1. Чиновничество буржуазных государств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
2. Советская государственная служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
Глава вторая. - Правовые формы административной деятельности
I. Акты государственного управления в буржуазных странах . . . . . . . . 132-140
II. Обязательные постановления в советском нраве . . . . . . . . . . . . 140-148
III. Административное принуждение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148-166
1. Формы административного принуждения в буржуазных странах . . . . . . . . .148
2. Административные взыскания в советском праве . . . . . . . . . . . . . . .152
3. Реквизиция и конфискация имущества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164
Глава третья. - Правовые формы взаимоотношений органов управления с
гражданами
I. Гражданская свобода в буржуазной идеологии . . . . . . . . . . . . . .167-176
II. Правовые гарантии так называемой личной неприкосновенности . . . . . 176-188
1. Английские гарантии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
2. Гарантии личности при задержании и неприкосновенность жилища по
советскому праву . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
III. Право передвижения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188-197
1. Паспортная система и легитимация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188
2. Административная высылка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195
IV. Правовое положение печати . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .197-219
1. Правовое положение печати в иностранных государствах и в России до
революции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .197
2. Административные меры в отношении печати по советскому праву . . . . . . .204
3. Административный надзор за зрелищами . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213
4. Общественно-организационная роль советской печати и рабселькоровское
движение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
V. Собрания и общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219-234
1. Правовое положение собраний и обществ за границей и в России до
революции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .219
2. Общества и собрания по советскому праву . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
VI. Государство и церковь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234-250
1. Церковь в буржуазных странах и в России . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
2. Отделение церкви от государства в РСФСР . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
VII. Чрезвычайные меры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250-260
1. Чрезвычайные меры в буржуазных странах и в России до революции . . . . . .250
2. Исключительное и военное положение по советскому праву . . . . . . . . . .257
Глава четвертая. - Контроль и рационализация
I. Формы обеспечения законности в буржуазном праве . . . . . . . . . . . 260-273
II. Укрепление революционной законности в советском государстве . . . . .273-287
III. Рационализация госаппарата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .287-302
Особенная часть
I. Административные меры по охране порядка, безопасности и народного
здравия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .302-323
1. Буржуазная полиция и функции рабоче-крестьянской милиции . . . . . . . . .302
2. Административный надзор за соблюдением правил производства торговли
и промыслов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
3. Административные меры при стихийных бедствиях . . . . . . . . . . . . . . 319
4. Санитарная охрана . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
II. Мероприятия по борьбе с общественными аномалиями . . . . . . . . . . 323-354
1. Проституция и меры борьбы с нею . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
2. Борьба с алкоголизмом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
3. Борьба с беспризорностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .343
4. Борьба с нищенством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
5. Борьба с хулиганством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
III. Порядок управления культурными учреждениями местного значения . . . 354-359
IV. Основы социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359-364