Введение
Отдел первый. Основные понятия
Глава I. Определения
§ 1. Полиция, полицейское государство, наука о полиции, наука полицейского
права, административное право и учение о внутреннем управлении, общественное
право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1
§ 2. Определение науки полицейского права . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4
Глава II. Место науки полицейского права в ряду других наук и связь полиции
с другими государственными учреждениями
§ 3. Соотношение с другими науками . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
§ 4. Связь полиции с другими государственными учреждениями . . . . . . . . . . 6
Глава III. Метод и система
§ 5. Метод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
§ 6. Система и схема . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Отдел второй. История учений и учреждений
Глава IV. Время до зарождения науки о полиции
§ 7. Основание для деления истории полиции на периоды . . . . . . . . . . . . .9
§ 8. Восточные государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
§ 9. Классический мер . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
§ 10. Феодализм и удельно-вечевой строй . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Глава V. Время от зарождения науки о полиции до конца XIX в
§ 11. Подразделение периода абсолютизма на две эпохи . . . . . . . . . . . . .12
§ 12. Зарождение и развитие науки о полиции и науки полицейского права . . . .13
§ 13. Внутреннее государственное управление после падения удельно-вечевого
строя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
§ 14. Возникновение и развитие полиции в России . . . . . . . . . . . . . . . 20
§ 15. Зарождение и развитие науки о полиции в России . . . . . . . . . . . . .29
§ 16. Период конституционализма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
§ 17. Административное право и учение об управлении . . . . . . . . . . . . . 35
§ 18. Государственный социализм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
§ 19. Учение об общественном праве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
Общая часть
Отдел третий. Органы полицейской деятельности
Глава IV. Различие между органами полицейской деятельности
§ 20. Различие по цели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
§ 21. Специальные и общие органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
§ 22. Распорядительные и исполнительные органы . . . . . . . . . . . . . . . .46
§ 23. Судебные и административные органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
Глава VII. Органы правительства
§ 24. Центральные органы полиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
§ 25. Местные органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
Глава VIII. Органы самоуправления
§ 26. Цель самоуправления и основные положения общего права самоуправления . .51
§ 27. Самоуправление в Англии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
§ 28. Самоуправление во Франции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
§ 29. Самоуправление в Пруссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
§ 30. Самоуправление в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Глава IX. Органы соединства
§ 31. понятие о соединстве и формы его . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
§ 32. Неполные соединства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
§ 33. Публичные собрания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
§ 34. Право соединств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Отдел четвертый. Власть органов полицейской деятельности
Глава X. Распорядительная власть
§ 35. Существо исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
§ 36. Распоряжения и предписания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
§ 37. Повиновение распоряжениям и предписаниям . . . . . . . . . . . . . . . .64
Глава XI. Принудительная власть
§ 38. Право принуждения и формы его . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
§ 39. Судебная власть полиции и администрации . . . . . . . . . . . . . . . . 66
а) следственные действия полиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
б) Розыск и дознание. Сыскная и тайная полиции . . . . . . . . . . . . . . . .71
в) Обвинение полицией пред судом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
г) Полицейский суд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
§ 40. полицейское личное задержание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
а) Переходные ступени от предупредительного к полицейскому личному
задержанию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
б) Собственно-полицейское личное задержание. Арест, высылка и ссылка . . . . .80
§ 41. Вооруженное принуждение. Военная и вооруженная полиции. Военная
сила . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
§ 42. Исключительное и военное положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
Глава XII. Граница деятельности органов полицейской власти и соотношение
между применяемыми ими положительными и отрицательными мерами
§ 43. Граница деятельности органов полицейской власти . . . . . . . . . . . . 97
§ 44. Соотношение между положительными и отрицательными мерами . . . . . . . 102
Отдел пятый. Обеспечение правильности и закономерности в полицейской
деятельности
Глава XIII. Меры превентивного характера
§ 45. Увещания, угрозы, поощрение и регламентация . . . . . . . . . . . . . .105
§ 46. Отчетность, ревизия и контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
§ 47. Административная юстиция. Административная неправда
и административные суды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
Глав XIV. Меры репрессивного характера
§ 48. Дисциплинарная ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
§ 49. Судебная ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Особенная часть
Отдел шестой. Безопасность
Глава XV. Предварительные понятия
§ 50. Виды опасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
§ 51. Основание для классификации мер безопасности . . . . . . . . . . . . . 129
§ 52. Основные начала, с которыми должны согласоваться меры безопасности . . 131
Глава XVI. Меры безопасности относительно людей
§ 53. Меры относительно сходбищ, скопищ, тайных собраний и союзов . . . . . .133
I. Неорганизованные народные собрания и сходбища . . . . . . . . . . . . . . 134
II. Народные скопища. Митинги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
III. Тайные собрания, общества и союзы. Стачки . . . . . . . . . . . . . . . 141
IV. Ограждение соединств, публичных собраний и народных сходбищ
от угрожающей им опасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
§ 54. Меры относительно разных классов профессиональных преступников . . . . 148
I. Обыкновенные меры безопасности. Ночлежные дома. Морги
Антропометрические бюро . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150
II. Специальные меры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
а) Заговорщики, изменники и шпионы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
б) Шарлатаны, разгласители ложных слухов и шантажисты . . . . . . . . . . . .156
в) Мошенники. Постановления о тотализаторах, лотереях и кружечных и иных
сборах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
г) Обманщики и фальсификаторы. Санитарные станции . . . . . . . . . . . . . .158
д) Конокрады . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
е) Поджигатели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
ж) Порубщики лесов и потравщики. Лесная и полевая полиции . . . . . . . . . .162
з) Контрабандисты. Таможенная стража . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
и) Подделыватели бумажных денег и монет . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164
i) Похитители драгоценных металлов. Горная полиция . . . . . . . . . . . . . 165
к) Корчемники. Акцизная полиция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165
л) Браконьеры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
III. Чрезвычайные меры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
§ 55. Меры относительно преступников, отбывших наказание. Рабочие колонии
Патронатства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
§ 56. Меры относительно малолетних преступников . . . . . . . . . . . . . . .171
I. Меры карательные . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172
II. Меры исправительные. Колонии и приюты. Патронатства . . . . . . . . . . .173
III. Меры обеспечения правильного физического развития малолетних
Воспитательные дома. Вскармливание младенцев. Колыбельни. Приюты
Сиротские дома. Школьная гигиена . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
IV. Меры обеспечения правильного нравственного и умственного развития
детей. Опека и попечительство. Преподавание Закона Божия. Попечение
о ремесленных учениках. Союзы молодежи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
V. Регламентация детской работы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
§ 57. Меры относительно бродяг, беглых, праздношатающихся, людей
беспорядочного поведения и нищих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
а) Меры относительно бродяг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .215
б) еры относительно нищих. Уличные профессии. Эльберфельдская система
Комитеты для разбора нищих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
в) Меры относительно лиц беспорядочного поведения. предупреждение
и пресечение дуэлей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .223
§ 58. Меры относительно пьяниц и безумных . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
I. Меры для устранения причин, вызывающих пьянство . . . . . . . . . . . . . 229
а) Организация народных зрелищ и увеселений . . . . . . . . . . . . . . . . .230
б) Общества трезвости и умеренности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232
в) Организация народных чтений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
г) Распространение сведений о вреде пьянства . . . . . . . . . . . . . . . . 235
II. Меры, направленные непосредственно против пьянства. Готенбургская
система питейной торговли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .236
а) Сокращение числа питейных заведений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
б) Порядок выдачи разрешений на питейную торговлю . . . . . . . . . . . . . .237
в) Внутреннее устройство заведений для продажи питей . . . . . . . . . . . . 238
г) Условия торговли крепкими напитками . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
д) Надзор. Присутствия по питейным делам . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
III. Меры относительно пьяниц. Лечение от запоя; заведения для вытрезвления
Обязательная очистка спиртных напитков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
IV. Меры относительно безумных . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
§ 59. Меры относительно женщин распутных и сводниц . . . . . . . . . . . . . 248
I. Устранение причин, вызывающих половой разврат и содействующих развитию
его . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .251
а) Образование женщин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .252
б) Организация женского труда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254
II. Предупреждение и пресечение насильственного или обманного вовлечения
в разврат или проституцию и меры поощрения и облегчения возврата к честной
и трудовой жизни. Приюты с. Магдалины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .258
III. Меры санитарно-медицинские . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .261
IV. Ограждение общественной нравственности от соблазна публичного разврата
и проституции. Дома терпимости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
§ 60. Меры относительно ростовщиков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269
I. Полицейские меры. Регламентация ссудных касс . . . . . . . . . . . . . . .271
II. Организация личного кредита. Ссудосберегательные товарищества. Сельские
банки. Заемные кассы Рейфейзена. крестьянские товарищества . . . . . . . . . 275
III. Организация сберегательной операции. Воскресные кассы. Penny Banks
почтовые, школьные и фабрично-заводские кассы. Общества страхования
расходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
§ 61. Меры относительно евреев, сектантов и иноверцев . . . . . . . . . . . .284
I.еры относительно евреев . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .286
а) Ограничение свободы выбора местожительства . . . . . . . . . . . . . . . .286
б) Ограничение гражданских прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .287
в) Стеснение доступа в государство и принятия подданства . . . . . . . . . . 289
г) Поощрение к принятию христианства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
д) Поощрение к занятию определенными промыслами . . . . . . . . . . . . . . .290
е) Изменение общественных условий, благоприятствующих вреду от еврейства . . 291
II. Меры относительно сектантов и иноверцев . . . . . . . . . . . . . . . . .292
1. Распространение и укрепление православия и защита его от лжеучений . . . .293
а) Внутренние и внешние миссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
б) Церковные проповеди . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
в) Распространение книг духовного содержания . . . . . . . . . . . . . . . . 294
г) преподавание Закона Божия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
д) Духовные учебные заведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .294
е) Надзор за преподаванием Закона Божия . . . . . . . . . . . . . . . . . . .295
ж) Цензура проповедей и вообще духовная цензура . . . . . . . . . . . . . . .295
з) Воспрепятствование распространению лжеучений . . . . . . . . . . . . . . .296
и) Забота о пользах и нуждах церквей и причтов. Церковно-приходские
попечительства. Православные братства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296
i) Признание некоторых религиозных обязанностей за обязанности юридические . 298
2. Предупреждение и пресечение раскола и сектантства . . . . . . . . . . . . 299
а) Разобщение совращенных с несовращенными . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
б) Устранение способов и средств совращения . . . . . . . . . . . . . . . . .300
3. Репрессивные меры относительно сектантов и раскольников . . . . . . . . . 301
4. Меры относительно иноверцев . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
§ 62. Меры относительно иностранцев и путешественников . . . . . . . . . . . 303
I. Ограничения свободы передвижения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307
II. Удостоверение личности путешественника. право оседлости. Паспорта . . . .309
III. Особые меры относительно иностранцев . . . . . . . . . . . . . . . . . .314
IV. Покровительство и ограждение собственных подданных, пребывающих
на чужбине. Консулы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .315
§ 63. Меры относительно литераторов, художников, изобретателей,
промышленников и учредителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
а) Литературная и художественная собственность . . . . . . . . . . . . . . . 330
б) Патенты и привилегии на изобретения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
в) Торговое книговодство и ограждение прав на фирмы, этикеты и клейма . . . .336
г) Концессионная и явочная системы учреждения. Формы вознаграждения
учредителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .339
§ 64. Меры относительно лиц, состоящих на государственной, общественной
и частной службе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
I. Меры относительно лиц, состоящих на государственной и общественной
службе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
1 Постановления о совместительстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
2. Служебные экзамены и пробная служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
3. Определение границы повиновения приказаниям должностных лиц . . . . . . . 347
II. Меры относительно лиц, состоящих на частной службе . . . . . . . . . . . 349
а) Домашняя прислуга. Школы, приюты и союзы прислуги . . . . . . . . . . . . 304
б) Фабрично-заводские, ремесленные и сельские рабочие . . . . . . . . . . . .352
1. Регламентация рабочего времени . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .352
2. Жилища рабочих. Казарменная и усадебная системы . . . . . . . . . . . . . 353
3. Ограждение жизни и здоровья рабочих. Присутствия по фабричным делам . . . 356
4. Договорные отношения между рабочими и нанимателями. Рабочие книжки . . . .358
5. Страхование рабочих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360